國家林業局辦公室關于印發
《2014年林業應對氣候變化政策與行動白皮書》的通知
辦造字〔2015〕134號
各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：
2014年，按照國家應對氣候變化工作統一部署，圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》確定的目標任務，林業應對氣候變化工作扎實推進，取得了新的積極進展。為全面反映2014年林業應對氣候變化工作行動與成效，我局組織編制了《2014年林業應對氣候變化政策與行動白皮書》（見附件），現印發給你們，供參考。
附件：2014年林業應對氣候變化政策與行動白皮書
國家林業局辦公室
2015年8月17日
附件
2014年林業應對氣候變化政策與行動白皮書
2014年是全面深化林業改革的開局之年，也是全面推進完成林業“雙增”目標的重要一年。按照黨中央、國務院決策部署，國家林業局圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》確定的目標任務，扎實推進林業應對氣候變化工作取得了新進展，為應對氣候變化、建設生態文明作出了新貢獻。
一、著力加強林業應對氣候變化政策研究，強化宏觀指導。深入學習貫徹黨中央、國務院有關應對氣候變化工作的重要會議和領導同志的重要指示批示精神，按照國家應對氣候變化工作的總體部署，結合林業實際，加強政策研究。積極參與《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》研究，推進林業相關內容納入了規劃。組織研究提出了2020年后林業增匯減排行動目標，納入了國家2020年后應對氣候變化行動方案。2014年9月，張高麗副總理作為習近平主席特使參加紐約氣候峰會并發表重要講話，明確提出到2030年中國森林蓄積量要顯著增加。這是繼林業“雙增”目標后，中國政府對外又一莊嚴承諾，進一步彰顯了林業在應對氣候變化中的重要作用。密切跟蹤國家氣候變化立法工作進程，配合《森林法》修改，加快推進林業應對氣候變化工作法制化。積極參與《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任評價考核辦法》研究，將年度新增造林合格面積和年度森林撫育合格面積兩項指標納入考核內容，為支撐考核工作、實現控排目標發揮了積極作用。根據國家應對氣候變化有關戰略和規劃要求，組織編制了《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》和《林業適應氣候變化行動方案（2015—2020年）》。制定印發了《2014年林業應對氣候變化重點工作安排與分工方案》，明確了六大方面25項重點任務及分工，細化措施，明確時限，狠抓落實。
二、持續加強森林資源培育，努力增加森林碳匯。持續扎實開展造林綠化，深入推進重點生態工程。成功舉辦中央領導義務植樹、共和國部長義務植樹、國際森林日等重大活動，加強京津冀蒙林業建設和旱區造林綠化。新一輪退耕還林工程正式啟動，安排退耕還林任務500萬畝。三北及長江流域等防護林體系建設工程繼續穩步推進，出臺了退化防護林改造指導意見，啟動了退化防護林更新改造試點。京津風沙源治理二期工程和石漠化綜合治理工程分別完成林業建設任務367萬畝和557萬畝。積極推進國家儲備林建設，首批劃定國家儲備林1500萬畝。全面加強森林經營，修訂頒布森林撫育規程、作業設計規定和檢查驗收辦法，出臺了《全國森林經營人才培訓計劃（2015—2020年）》，加緊編制《全國森林經營規劃（2016—2050年）》，穩步推進全國森林經營樣板基地建設，全國林地立地質量評價研究取得階段性成果。2014年，全國共完成造林8324萬畝、森林撫育1.35億畝、義務植樹23.2億株，森林面積和蓄積量持續增加，森林碳匯能力持續增強，為應對氣候變化作出了新貢獻。第八次全國森林資源清查（2009—2013年）結果表明，相比“雙增”目標，森林蓄積量目標已提前完成，森林面積目標已完成約60%。
三、全面加強林業資源管理，努力減少林業排放。落實林地保護利用規劃，開展了全國林地“一張圖”變更調查及非法侵占林地清理排查和重點國有林區開墾林地清查，進一步強化林地保護管理。深化林木采伐管理改革，東北和內蒙古國有林區停止天然林商業性采伐試點取得突破，天然林資源保護工程區17.32億畝森林得到有效保護。通過林地管理和采伐改革，努力減少森林資源破壞引起的碳排放。森林防火天地圖系統投入使用，進一步提升了林火衛星監測和應急處置能力。2014年，森林火災次數、受害森林面積、人員傷亡與1999年以來同期平均值相比，分別下降了54.6%、81.3%和18.3%，森林火災受害率穩定控制在1‰以下。國務院辦公廳印發了關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見，開展了省級人民政府重大林業有害生物防治目標責任檢查考核，啟動了全國林業有害生物普查。通過加強林業災害防控，減少了森林碳排放。林業自然保護區建設、濕地保護、沙化治理取得新進展，既減少林業領域碳排放，又提升了林業適應氣候變化能力。2014年，林業國家級自然保護區總數達346個，國家濕地公園總數達569處，新增國家沙漠公園32處、沙化土地封禁保護補助試點縣23個。
四、深入推進全國林業碳匯計量監測體系建設，科學測算林業碳匯。召開了體系建設啟動會和專題技術培訓會，在12個省份開展了土地利用變化與林業碳匯計量監測工作，開展了重點省份泥炭沼澤碳庫調查，完成了數據調查、收集和分析、匯總工作，完善了森林和濕地基礎數據庫和參數模型庫，編制了體系建設年度報告。研究編制并論證出臺了《全國林業碳匯計量監測體系建設總體方案》、《土地利用、土地利用變化與林業碳匯計量監測技術指南》和《廣東省紅樹林濕地碳匯計量監測技術方案》，修訂了《林業管理活動水平基礎數據統計表》，濕地碳匯測算和木質林產品固碳測算兩項技術指南取得初步階段性成果。積極協調推進第三次國家應對氣候變化信息通報林業碳匯清單編制工作。積極爭取將碳衛星立項納入了《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃》，編制了碳衛星前期攻關項目建議書和《推進碳衛星立項工作方案》。
五、探索推進林業碳匯交易，助力國家應對氣候變化行動目標。積極主動參與國家碳市場建設頂層制度設計，研究提出了林業納入碳交易的政策建議。按照國家碳市場建設總體部署，結合林業實際，2014年，國家林業局出臺了《關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》，明確了推進林業碳匯交易工作的指導思想、基本原則和政策要求。為抓好指導意見的貫徹落實，開展了相關宣傳報道，組織舉辦了林業碳匯交易試點情況的專題調研和論壇研討。推動北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個碳排放權交易試點省市相關制度設計中，明確林業碳匯項目可以通過中國核證減排量抵消機制，參與碳排放權交易。目前，開展林業碳匯項目交易的條件已經具備，一批林業碳匯項目正在履行上市交易前的審核備案程序。為進一步推進林業碳匯交易，促進林業納入配額管理，組織開展了前期研究工作。
六、加強林業應對氣候變化技術規范建設，完善技術制度。2014年，修訂完成并發布了《碳匯造林技術規程》、《造林項目碳匯計量監測指南》兩項林業行業標準，出版了《造林項目碳匯計量監測指南》和《森林經營項目碳匯計量監測指南》。研究提出了2015年林業應對氣候變化技術標準制修訂計劃，納入了林業行業標準制修訂計劃。積極推進全國林業碳匯標準化分技術委員會籌建工作，取得新進展。
七、強化林業應對氣候變化科學研究，提升科技支撐能力。國家林業局和國家統計局聯合組織開展的中國森林資源核算研究取得重大成果，研究表明：2009—2013年間，我國森林生態系統每年提供的生態服務價值達12.68萬億元，森林資源持續增長為應對氣候變化和經濟社會可持續發展創造了不可替代的生態價值。積極推進森林對氣候變化的響應研究，森林經營對森林生態系統碳儲量和碳循環影響研究取得階段性成果。初步探明了森林對PM2.5等細微顆粒物的吸附機理。截至2014年底，生態站總數達到157個，網絡布局更趨完善。
八、加強業務培訓和政策宣傳，加快人才隊伍建設。2014年，舉辦了第八期全國林業碳匯計量監測技術培訓班、第四期全國林業知識培訓班、西部地區林業應對氣候變化暨林業碳匯知識遠程培訓班，培訓約600人次，大力培養林業碳匯專業人才。聯合有關單位發起并共同主辦了4期“應對氣候變化媒體課堂”，有力推進我國應對氣候變化媒體宣傳工作。完成中國林業應對氣候變化網改版升級，加強林業應對氣候變化工作動態、政策措施、知識要點的宣傳普及。聯合發起并組織實施了2014年亞太經合組織（APEC）會議碳中和林項目，充分體現了會議倡導的綠色低碳發展理念。在2014年聯合國氣候大會期間，舉辦了林業主題邊會。跟蹤國際生態治理和應對氣候變化形勢，認真編發《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動態參考》，截至2014年底共編發77期，為有關部門提供相關參考信息，影響不斷擴大。結合植樹節、世界環境日、全國低碳日、節能宣傳周等節點，開展了第四屆“綠化祖國?低碳行動”植樹活動、“首屆中國綠色碳匯節?綠韻——竹樂器暨竹文化藝術展”、綠色碳匯知識講座，以及“攜手節能低碳、共建碧水藍天”主題節能宣傳活動，以實際行動，倡導低碳生活。
九、積極推進氣候變化履約談判和國際合作交流，建設性參與氣候變化國際進程。認真分析解讀華沙氣候大會通過的“華沙REDD+行動框架”的內容和影響，促進談判成果及時轉化為國內行動。圍繞氣候談判林業議題，組織開展對案研究，重點研究土地利用、土地利用變化與林業（LULUCF）議題下碳匯核算方法及REDD+議題下林業減緩與適應的協同機制、非碳效益問題，為促進林業議題談判發揮了積極作用。按照國家統一部署，積極參加“德班平臺”談判進程，為推動將林業納入2020年后全球應對氣候變化行動談判發揮了建設性作用。參與完成政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三工作組報告和綜合報告的專家推薦和部門評審，推進報告發布。參與制作《應對氣候變化——中國在行動》宣傳片和宣傳冊，展示中國林業應對氣候變化行動和成效。完成了林業應對氣候變化履約戰略研究報告。組織實施中德低碳土地利用項目，編制項目設計文件，完成項目數據收集和模型研建，開展專題技術培訓和考察研討，取得豐碩成果。加強與有關國際非政府組織合作，開展了林業碳匯項目合作和能力建設活動。依據第八次全國森林資源清查（2009—2013年）結果，向聯合國糧農組織（FAO）提交了2015年全球森林資源評估中國國家報告，展示了我國林業在維護全球生態平衡和應對氣候變化方面發揮的重要作用。
十、重視機關節能減排工作，努力構建低碳機關。完成了國家林業局機關和周邊住宅供暖改造工程，通過改造，供熱系統效率提高約20%，供暖成本降低20%，每年節省供暖成本費用約80萬元，同時減少了燃氣燃燒和排放環節，降低了溫室氣體排放。認真落實油料費用管理，進一步從嚴控制車輛使用，有效降低了油耗。全面加強電梯、空調、電熱水器、計算機房用電管理和設備設施的維修改造，有效控制了用電量。推廣使用高效節能辦公用品，大力推進無紙化辦公，對廢舊電腦以及辦公用品耗材實行回收利用，有效節約資源和減少污染。
