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國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)
《2014年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書》的通知
辦造字〔2015〕134號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
2014年，按照國家應(yīng)對氣候變化工作統(tǒng)一部署，圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點》確定的目標(biāo)任務(wù)，林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作扎實推進(jìn)，取得了新的積極進(jìn)展。為全面反映2014年林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作行動與成效，我局組織編制了《2014年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考。
附件：2014年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書
國家林業(yè)局辦公室
2015年8月17日
附件
2014年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書
2014年是全面深化林業(yè)改革的開局之年，也是全面推進(jìn)完成林業(yè)“雙增”目標(biāo)的重要一年。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家林業(yè)局圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點》確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作取得了新進(jìn)展，為應(yīng)對氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明作出了新貢獻(xiàn)。
一、著力加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策研究，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)應(yīng)對氣候變化工作的重要會議和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，按照國家應(yīng)對氣候變化工作的總體部署，結(jié)合林業(yè)實際，加強(qiáng)政策研究。積極參與《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》研究，推進(jìn)林業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入了規(guī)劃。組織研究提出了2020年后林業(yè)增匯減排行動目標(biāo)，納入了國家2020年后應(yīng)對氣候變化行動方案。2014年9月，張高麗副總理作為習(xí)近平主席特使參加紐約氣候峰會并發(fā)表重要講話，明確提出到2030年中國森林蓄積量要顯著增加。這是繼林業(yè)“雙增”目標(biāo)后，中國政府對外又一莊嚴(yán)承諾，進(jìn)一步彰顯了林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的重要作用。密切跟蹤國家氣候變化立法工作進(jìn)程，配合《森林法》修改，加快推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作法制化。積極參與《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》研究，將年度新增造林合格面積和年度森林撫育合格面積兩項指標(biāo)納入考核內(nèi)容，為支撐考核工作、實現(xiàn)控排目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化有關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，組織編制了《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》和《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2015—2020年）》。制定印發(fā)了《2014年林業(yè)應(yīng)對氣候變化重點工作安排與分工方案》，明確了六大方面25項重點任務(wù)及分工，細(xì)化措施，明確時限，狠抓落實。
二、持續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，努力增加森林碳匯。持續(xù)扎實開展造林綠化，深入推進(jìn)重點生態(tài)工程。成功舉辦中央領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹、共和國部長義務(wù)植樹、國際森林日等重大活動，加強(qiáng)京津冀蒙林業(yè)建設(shè)和旱區(qū)造林綠化。新一輪退耕還林工程正式啟動，安排退耕還林任務(wù)500萬畝。三北及長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，出臺了退化防護(hù)林改造指導(dǎo)意見，啟動了退化防護(hù)林更新改造試點。京津風(fēng)沙源治理二期工程和石漠化綜合治理工程分別完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)367萬畝和557萬畝。積極推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，首批劃定國家儲備林1500萬畝。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，修訂頒布森林撫育規(guī)程、作業(yè)設(shè)計規(guī)定和檢查驗收辦法，出臺了《全國森林經(jīng)營人才培訓(xùn)計劃（2015—2020年）》，加緊編制《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》，穩(wěn)步推進(jìn)全國森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)，全國林地立地質(zhì)量評價研究取得階段性成果。2014年，全國共完成造林8324萬畝、森林撫育1.35億畝、義務(wù)植樹23.2億株，森林面積和蓄積量持續(xù)增加，森林碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)，為應(yīng)對氣候變化作出了新貢獻(xiàn)。第八次全國森林資源清查（2009—2013年）結(jié)果表明，相比“雙增”目標(biāo)，森林蓄積量目標(biāo)已提前完成，森林面積目標(biāo)已完成約60%。
三、全面加強(qiáng)林業(yè)資源管理，努力減少林業(yè)排放。落實林地保護(hù)利用規(guī)劃，開展了全國林地“一張圖”變更調(diào)查及非法侵占林地清理排查和重點國有林區(qū)開墾林地清查，進(jìn)一步強(qiáng)化林地保護(hù)管理。深化林木采伐管理改革，東北和內(nèi)蒙古國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點取得突破，天然林資源保護(hù)工程區(qū)17.32億畝森林得到有效保護(hù)。通過林地管理和采伐改革，努力減少森林資源破壞引起的碳排放。森林防火天地圖系統(tǒng)投入使用，進(jìn)一步提升了林火衛(wèi)星監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。2014年，森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、人員傷亡與1999年以來同期平均值相比，分別下降了54.6%、81.3%和18.3%，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見，開展了省級人民政府重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任檢查考核，啟動了全國林業(yè)有害生物普查。通過加強(qiáng)林業(yè)災(zāi)害防控，減少了森林碳排放。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)、沙化治理取得新進(jìn)展，既減少林業(yè)領(lǐng)域碳排放，又提升了林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。2014年，林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)346個，國家濕地公園總數(shù)達(dá)569處，新增國家沙漠公園32處、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點縣23個。
四、深入推進(jìn)全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，科學(xué)測算林業(yè)碳匯。召開了體系建設(shè)啟動會和專題技術(shù)培訓(xùn)會，在12個省份開展了土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監(jiān)測工作，開展了重點省份泥炭沼澤碳庫調(diào)查，完成了數(shù)據(jù)調(diào)查、收集和分析、匯總工作，完善了森林和濕地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫，編制了體系建設(shè)年度報告。研究編制并論證出臺了《全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)總體方案》、《土地利用、土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)指南》和《廣東省紅樹林濕地碳匯計量監(jiān)測技術(shù)方案》，修訂了《林業(yè)管理活動水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》，濕地碳匯測算和木質(zhì)林產(chǎn)品固碳測算兩項技術(shù)指南取得初步階段性成果。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)第三次國家應(yīng)對氣候變化信息通報林業(yè)碳匯清單編制工作。積極爭取將碳衛(wèi)星立項納入了《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃》，編制了碳衛(wèi)星前期攻關(guān)項目建議書和《推進(jìn)碳衛(wèi)星立項工作方案》。
五、探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，助力國家應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。積極主動參與國家碳市場建設(shè)頂層制度設(shè)計，研究提出了林業(yè)納入碳交易的政策建議。按照國家碳市場建設(shè)總體部署，結(jié)合林業(yè)實際，2014年，國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策要求。為抓好指導(dǎo)意見的貫徹落實，開展了相關(guān)宣傳報道，組織舉辦了林業(yè)碳匯交易試點情況的專題調(diào)研和論壇研討。推動北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個碳排放權(quán)交易試點省市相關(guān)制度設(shè)計中，明確林業(yè)碳匯項目可以通過中國核證減排量抵消機(jī)制，參與碳排放權(quán)交易。目前，開展林業(yè)碳匯項目交易的條件已經(jīng)具備，一批林業(yè)碳匯項目正在履行上市交易前的審核備案程序。為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，促進(jìn)林業(yè)納入配額管理，組織開展了前期研究工作。
六、加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化技術(shù)規(guī)范建設(shè)，完善技術(shù)制度。2014年，修訂完成并發(fā)布了《碳匯造林技術(shù)規(guī)程》、《造林項目碳匯計量監(jiān)測指南》兩項林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出版了《造林項目碳匯計量監(jiān)測指南》和《森林經(jīng)營項目碳匯計量監(jiān)測指南》。研究提出了2015年林業(yè)應(yīng)對氣候變化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，納入了林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。積極推進(jìn)全國林業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會籌建工作，取得新進(jìn)展。
七、強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究，提升科技支撐能力。國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織開展的中國森林資源核算研究取得重大成果，研究表明：2009—2013年間，我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務(wù)價值達(dá)12.68萬億元，森林資源持續(xù)增長為應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了不可替代的生態(tài)價值。積極推進(jìn)森林對氣候變化的響應(yīng)研究，森林經(jīng)營對森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和碳循環(huán)影響研究取得階段性成果。初步探明了森林對PM2.5等細(xì)微顆粒物的吸附機(jī)理。截至2014年底，生態(tài)站總數(shù)達(dá)到157個，網(wǎng)絡(luò)布局更趨完善。
八、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，加快人才隊伍建設(shè)。2014年，舉辦了第八期全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班、第四期全國林業(yè)知識培訓(xùn)班、西部地區(qū)林業(yè)應(yīng)對氣候變化暨林業(yè)碳匯知識遠(yuǎn)程培訓(xùn)班，培訓(xùn)約600人次，大力培養(yǎng)林業(yè)碳匯專業(yè)人才。聯(lián)合有關(guān)單位發(fā)起并共同主辦了4期“應(yīng)對氣候變化媒體課堂”，有力推進(jìn)我國應(yīng)對氣候變化媒體宣傳工作。完成中國林業(yè)應(yīng)對氣候變化網(wǎng)改版升級，加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作動態(tài)、政策措施、知識要點的宣傳普及。聯(lián)合發(fā)起并組織實施了2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）會議碳中和林項目，充分體現(xiàn)了會議倡導(dǎo)的綠色低碳發(fā)展理念。在2014年聯(lián)合國氣候大會期間，舉辦了林業(yè)主題邊會。跟蹤國際生態(tài)治理和應(yīng)對氣候變化形勢，認(rèn)真編發(fā)《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動態(tài)參考》，截至2014年底共編發(fā)77期，為有關(guān)部門提供相關(guān)參考信息，影響不斷擴(kuò)大。結(jié)合植樹節(jié)、世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等節(jié)點，開展了第四屆“綠化祖國?低碳行動”植樹活動、“首屆中國綠色碳匯節(jié)?綠韻——竹樂器暨竹文化藝術(shù)展”、綠色碳匯知識講座，以及“攜手節(jié)能低碳、共建碧水藍(lán)天”主題節(jié)能宣傳活動，以實際行動，倡導(dǎo)低碳生活。
九、積極推進(jìn)氣候變化履約談判和國際合作交流，建設(shè)性參與氣候變化國際進(jìn)程。認(rèn)真分析解讀華沙氣候大會通過的“華沙REDD+行動框架”的內(nèi)容和影響，促進(jìn)談判成果及時轉(zhuǎn)化為國內(nèi)行動。圍繞氣候談判林業(yè)議題，組織開展對案研究，重點研究土地利用、土地利用變化與林業(yè)（LULUCF）議題下碳匯核算方法及REDD+議題下林業(yè)減緩與適應(yīng)的協(xié)同機(jī)制、非碳效益問題，為促進(jìn)林業(yè)議題談判發(fā)揮了積極作用。按照國家統(tǒng)一部署，積極參加“德班平臺”談判進(jìn)程，為推動將林業(yè)納入2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動談判發(fā)揮了建設(shè)性作用。參與完成政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三工作組報告和綜合報告的專家推薦和部門評審，推進(jìn)報告發(fā)布。參與制作《應(yīng)對氣候變化——中國在行動》宣傳片和宣傳冊，展示中國林業(yè)應(yīng)對氣候變化行動和成效。完成了林業(yè)應(yīng)對氣候變化履約戰(zhàn)略研究報告。組織實施中德低碳土地利用項目，編制項目設(shè)計文件，完成項目數(shù)據(jù)收集和模型研建，開展專題技術(shù)培訓(xùn)和考察研討，取得豐碩成果。加強(qiáng)與有關(guān)國際非政府組織合作，開展了林業(yè)碳匯項目合作和能力建設(shè)活動。依據(jù)第八次全國森林資源清查（2009—2013年）結(jié)果，向聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提交了2015年全球森林資源評估中國國家報告，展示了我國林業(yè)在維護(hù)全球生態(tài)平衡和應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮的重要作用。
十、重視機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作，努力構(gòu)建低碳機(jī)關(guān)。完成了國家林業(yè)局機(jī)關(guān)和周邊住宅供暖改造工程，通過改造，供熱系統(tǒng)效率提高約20%，供暖成本降低20%，每年節(jié)省供暖成本費用約80萬元，同時減少了燃?xì)馊紵团欧怒h(huán)節(jié)，降低了溫室氣體排放。認(rèn)真落實油料費用管理，進(jìn)一步從嚴(yán)控制車輛使用，有效降低了油耗。全面加強(qiáng)電梯、空調(diào)、電熱水器、計算機(jī)房用電管理和設(shè)備設(shè)施的維修改造，有效控制了用電量。推廣使用高效節(jié)能辦公用品，大力推進(jìn)無紙化辦公，對廢舊電腦以及辦公用品耗材實行回收利用，有效節(jié)約資源和減少污染。
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