國家林業局辦公室關于印發
《林業適應氣候變化行動方案（2016-2020年）》的通知
辦造字〔2016〕125號
各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹落實《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》、《國家適應氣候變化戰略（2013—2020年）》、《林業發展“十三五”規劃》和《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》，積極做好“十三五”期間林業適應氣候變化工作，我局組織制定了《林業適應氣候變化行動方案（2016—2020年）》（見附件）。現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真抓好落實。
特此通知。
附件：林業適應氣候變化行動方案（2016—2020年）
國家林業局辦公室
2016年7月1日
附件
林業適應氣候變化行動方案（2016—2020年）
氣候變化是人類共同面臨的重大危機和嚴峻挑戰，已經成為國際政治、外交、經濟和生態領域的共同關切。應對氣候變化應當減緩和適應并重。減緩氣候變化是長期的艱巨任務，適應氣候變化是更為現實的緊迫任務。林業是受氣候變化影響最嚴重的領域之一，也是我國確定的適應氣候變化的重點領域之一。做好林業適應氣候變化工作對增強國家整體適應能力，維護生態安全、氣候安全具有重大意義。
一、基本背景
（一）面臨形勢。聯合國政府間氣候變化專門委員會（以下簡稱“IPCC”）迄今發布了5次科學評估報告。在2008—2014年第五次評估期間發布了6份報告。其中，2012年發布的《管理極端事件和災害風險，推進氣候變化適應特別報告》是首部專門針對適應問題的科學評估報告，表明氣候變化已對自然生態系統和人類生存發展產生了廣泛而深遠的影響，氣候變化增溫幅度的提高將加劇這種影響。2014年發布的IPCC第二工作組報告《氣候變化2014：影響、適應和脆弱性》進一步確認了氣候變化對社會經濟系統、自然生態系統和人類生存發展帶來的重大影響。研究表明，氣候變化導致極端氣候事件頻發，生態系統受到威脅甚至會遭受不可逆轉的損害，造成全球經濟社會的重大損失。未來僅僅依靠生態系統自身的適應能力將不足以應對這些變化，需要通過主動適應措施幫助生態系統適應氣候變化。2014年，聯合國環境規劃署發布的首份《全球適應差距報告》指出，發展中國家在2050年前每年適應成本據估算需要700—1000億美元。《聯合國2015年后發展議程綜合報告》指出：“人類活動引起的二氧化碳排放是導致氣候變化的最大促成因素，適應可以減少氣候變化的風險和影響。”國際社會高度關注適應氣候變化工作，不論發達國家還是發展中國家，都把適應作為應對氣候變化的重要方面。德國、荷蘭、比利時等發達國家都出臺了適應氣候變化國家方案。易受氣候變化不利影響的發展中國家，特別是最不發達國家和小島嶼國家，尤為重視適應氣候變化工作，采取了一系列適應政策舉措。
我國氣候條件復雜，生態環境整體脆弱，易受氣候變化不利影響。研究表明，氣候變化會引起溫度、濕度、降水及生長季節等變化，進而對林業發展構成現實和潛在影響。主要包括：森林火災發生頻度和強度將加劇，林業有害生物發生范圍和危害程度會加大；一些珍稀樹種分布區和一些野生動物棲息地將縮小；氣候變化將使濕地水文資源狀況發生改變，導致濕地缺水、面積萎縮、生物多樣性下降及生態功能減退；我國西部草原可能退縮，全國荒漠化和水土流失總面積將呈擴大趨勢；氣候變化還可能導致我國東部亞熱帶、溫帶地區植被北移，物候期提前，影響林業建設布局。2008年，發生在我國南方的大范圍雨雪冰凍災害致使森林資源遭受重大損失，反映了極端氣候事件的嚴重危害，凸顯了森林生態系統的脆弱性。減少氣候風險，提升林業適應能力越發緊迫。
（二）存在問題。一是我國林業資源稟賦不足。我國森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均的1/4，人均森林蓄積只有世界人均的1/7；濕地率低于全球8.6%的平均水平，人均濕地面積僅為世界人均的1/5，濕地保護壓力大、恢復難度大；霧霾天頻現，沙塵暴多發，防沙治沙任務重；景觀破碎化、物種瀕危化加劇，生物多樣性保護十分迫切。生態脆弱仍是我國的基本國情，生態產品短缺仍是突出短板，森林、濕地和荒漠生態系統對氣候變化比較敏感，氣候風險較大。二是林業適應氣候變化工作基礎薄弱。林業領域適應氣候變化的意識普遍不高、能力相對薄弱、工作體系不夠健全、人才隊伍比較緊缺，各項工作亟待加強。
（三）編制依據。我國政府一直高度重視適應氣候變化問題，先后出臺了一系列重大舉措。2007年發布的《中國應對氣候變化國家方案》，明確了適應氣候變化的重點領域和行動。2011年出臺的國家“十二五”規劃綱要，要求積極應對氣候變化，增強適應能力，制定適應氣候變化戰略。2013年發布的《國家適應氣候變化戰略》，從戰略層面對適應工作作出全面部署，明確了工作的重點領域和任務，要求編制部門適應氣候變化方案，抓好貫徹執行。2014年出臺的《國家應對氣候變化規劃》，專列一章，提出了林業等七大領域的適應氣候變化工作。2015年發布的《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號），進一步對適應氣候變化工作作出安排。為深入貫徹落實中央要求，抓好林業適應氣候變化工作，特制定本行動方案。
二、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神為指導，以建設生態文明和美麗中國為總目標，以落實國家應對氣候變化總體部署和適應氣候變化戰略要求為總任務，科學造林、科學保護、科學經營，加強監測預警、加強風險管理、加強隊伍建設，全面提升林業適應氣候變化能力，為促進低碳發展和建設生態文明作出新貢獻。
（二）基本原則。一是堅持對接國家戰略的原則。林業適應氣候變化行動目標要與國家適應氣候變化戰略和規劃相銜接，突出林業適應行動特點，支撐國家適應氣候變化工作。二是堅持適應與減緩并重的原則。優先采取具有減緩和適應協同效益的措施。三是堅持趨利避害的原則。積極利用氣候變化帶來的有利因素，采取科學措施，最大程度規避各種可能風險，使林業資源開發利用最優化、損失最小化，促進林業可持續發展。四是堅持主動適應、預防為主的原則。加強監測預報預警，確立有序適應目標，從適應技術到適應政策，提高各個層面林業適應氣候變化能力。五是堅持促進全社會廣泛參與的原則。加強綠色低碳發展、應對氣候變化的理念傳播與宣傳引導，普及林業適應氣候變化政策與知識，提高公眾意識，探索社會參與機制，努力構建良好的社會氛圍。
（三）主要目標。到2020年，林木良種使用率提高到75%以上，森林覆蓋率達23%以上，森林蓄積量達165億立方米以上，森林火災受害率控制在0.9‰以下，主要林業有害生物成災率控制在4‰以下，國家重點保護野生動植物保護率達95%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，森林、濕地和荒漠生態系統適應氣候變化能力明顯增強。到2020年，林業適應氣候變化工作全面展開，適應意識普遍提高，基礎能力得到進一步加強，人才隊伍初步建立，工作體系基本形成，服務國家適應氣候變化工作的能力明顯提升。
三、重點行動
（一）加快優良遺傳基因的保護利用，大力培育適應氣候變化的良種壯苗。加強林木種質資源的調查收集和保存利用，強化林木良種基地建設，開展樹種改良研究和試驗的技術攻關，加大林木良種選育和使用力度，科學培育適應溫度和降水因子極端變化情況下保持抗逆性強、生長性好的良種壯苗，提高造林綠化良種壯苗供應率和使用率。
（二）適應氣候條件變化，適地適樹科學造林綠化。根據溫度、降水等氣候因子變化，適應物種向高緯度高海拔地區轉移的趨勢，科學調整造林綠化樹種和季節時間。堅持因地制宜、適地適樹，提高鄉土樹種和混交林比例，增加耐火、耐旱（濕）、耐貧瘠、抗病蟲、抗極溫、抗鹽堿等樹種造林比例，合理配置造林樹種和造林密度，優化造林模式，培育健康森林。尤其是旱區造林綠化，要宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結合，加快植被恢復，努力構建適應性好、植被類型多樣的森林生態系統。
（三）運用近自然經營理念，積極推進多功能近自然森林經營。借鑒運用近自然森林經營理念和技術，加快研究適應氣候變化的森林培育方向和經營模式，推進森林可持續經營。制定森林經營計劃要綜合考慮未來氣候變化情景，尤其是極端天氣情況。針對純林多、密度不盡合理、林分退化及服務功能脆弱等問題，要結合氣候變化因素科學開展森林撫育經營，優化森林結構，提高林地生產力和森林質量及服務功能，增強森林抵御自然災害和適應氣候變化能力。
（四）加強林業災害監測預警，不斷提升適應性災害管理水平。考慮氣候變化因素，建立和完善森林火災、林業有害生物災害及沙塵暴監測體系，利用遙感等現代手段開展森林狀況監測，提升預報預警能力。深化林業災害發生規律研究，加強災害風險評估，重點研究評估洪澇、干旱、雪災、凍雨、臺風等氣象災害和滑坡、泥石流等地質災害的發生條件及對林業的影響。加強災害防治基礎設施和應急處置能力建設，做好物資、技術儲備，采取先進管理模式，提升林業災害防治水平，控制災害影響范圍，防止次生災害發生，努力降低災害引發的損失。
（五）加強自然保護區建設和管理，嚴格保護生態脆弱區和相關物種。加強林業自然保護區建設和適應性管理，建立自然保護區網絡及物種遷徙走廊，加強典型森林生態系統和生態脆弱區保護。提高野生動物疫源疫病監測預警能力，加大重點物種保護力度，拯救極小種群，優先保護種群數量相對較少、分布范圍狹窄、棲息地割裂或生境破壞嚴重的陸生野生動植物，提高氣候變化情景下的重要物種和珍稀物種的適應能力。強化景觀多樣性保護，推進森林公園建設，保護自然生態系統的原真性和完整性，努力構建完整的生態保護網絡。
（六）加大濕地恢復力度，努力提升濕地生態系統適應氣候變化能力。實施濕地恢復工程，開展重點區域濕地恢復與綜合治理，優化濕地生態系統結構，增加濕地面積、恢復濕地功能、增強濕地儲碳能力。加強濕地資源監測，加大濕地生態系統生物多樣性保護，推進濕地功能退化風險評估。提升濕地生態系統適應氣候變化能力。
（七）加快沙區植被恢復，努力提升荒漠生態系統適應氣候變化能力。運用生物措施和工程措施，推進京津風沙源治理工程和沙化土地封禁保護區建設，加大巖溶地區水土流失和石漠化治理。加強沙區物種保護，開展沙區植被狀況和荒漠化動態監測，加快沙化土地植被恢復進程。通過治理，改良土壤條件，提高植被更新條件，增加林草植被覆蓋，增強荒漠生態系統適應氣候變化能力。
（八）強化林業適應氣候變化科學研究。深入開展林業適應氣候變化的敏感性及其風險評估，加強森林、濕地、荒漠生態系統對氣候變化的響應和適應規律研究。推進對歷史時期氣候狀況與森林災害關系的研究。開發適用的森林生態系統脆弱性評估工具，促進地方使用。推進林業適應氣候變化能力評價指標體系研發，研究提出適應對策。應用和推廣符合中國國情的林業適應氣候變化技術，構建適應技術體系。加強林業適應氣候變化的政策措施、成本效益與適應效果評價研究，不斷提高科技支撐政策決策的能力。
（九）深化林業適應氣候變化國際合作。建設性參加國際氣候談判和IPCC報告的研究、編寫和評估，把握林業適應氣候變化國際進程和發展趨勢。積極推進雙邊和多邊林業適應氣候變化廣泛務實合作，開展多渠道、多層次、多樣化交流。促進發達國家向發展中國家提供開展適應行動在資金、技術及能力建設方面的支持，利用國際資源推動國內林業適應行動。引導和支持國內外企業、民間機構、非政府組織開展林業適應氣候變化技術交流，推進務實合作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級林業主管部門要進一步提高對林業適應氣候變化工作重要性和緊迫性的認識，將林業適應氣候變化工作列入重要日程，加強組織領導，建立健全工作機制，落實責任單位。要加強部門合作，特別是要與發展改革、財政、氣象等部門合作，形成林業適應行動的合力。各地要根據本地實際，制定具體的落實措施，確保本方案確定的林業適應行動扎實開展，取得實效。
（二）加大政策扶持。各級林業主管部門要把林業適應氣候變化行動目標任務納入“十三五”本級林業發展規劃總體安排。要將林業適應與林業減緩工作有機結合，協同推進。要根據國家和地方規劃，細化年度建設任務，制定分解落實方案，抓好貫徹執行和督導檢查。要積極探索政策創新，完善多元投入機制，調動社會、企業和個人參與林業建設的積極性，努力構建林業適應氣候變化政策保障體系。要推進建立服務林農林業災害保險，探索調整支持災害采伐政策。要多渠道籌集林業適應氣候變化資金，保持資金投入的持續性和穩定性，確保適應工作經費需求。
（三）夯實基礎能力。要加強森林火險預警體系和林業有害生物防控體系建設，加大森林防火道路、裝備及林業有害生物測報站、檢疫檢查站等基礎設施投入力度，為提高災害處置能力提供基礎保障。要開展森林、濕地、荒漠生態系統脆弱性評估所需數據和信息體系建設。
（四）加強宣傳培訓。要將適應列為林業應對氣候變化培訓重點，組織專題培訓和研修，培養適應方面專門人才。要加大宣傳力度，重點針對林業系統的干部職工開展氣候變化相關知識普及和政策講授，提高適應意識。要積極開展林業適應氣候變化試點示范，總結推廣試點經驗。
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