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為了適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的需要，我局開展了森林法修改工作，并形成了《中華人民共和國(guó)森林法（2016年修改征求意見稿）》，現(xiàn)公布向社會(huì)征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2016年10月25日前，通過(guò)以下方式提出意見。
一、通過(guò)信函方式將意見寄至：北京市和平里東街18號(hào)國(guó)家林業(yè)局政法司（郵政編碼：100714），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌吧址ㄐ薷囊庖姟弊謽印?/span>
二、通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：zhangshaomin@forestry.gov.cn。
2016年9月27日
中華人民共和國(guó)森林法
（2016年修改征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，都必須遵守本法。
第三條 森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，單位和個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同林業(yè)主管部門登記造冊(cè)、發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第四條 森林分為以下五類：
（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；
（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；
（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和食用菌、藥材等為主要目的的森林和林木；
（四）能源林：以生產(chǎn)燃料和其他生物質(zhì)能源為主要目的的森林和林木,包括薪炭林；
（五）特種用途林：以國(guó)防、物種保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、良種繁育、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、種子園、采穗圃、種質(zhì)資源保存林、血防林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、古樹名木，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園的森林。
第五條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，永續(xù)利用的方針。
第六條 國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。
第七條 國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。
國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。
第八條 國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施：
（一）對(duì)森林實(shí)行限額采伐，對(duì)林地實(shí)行用途管制和定額管理制度；
（二）大力造林綠化，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，對(duì)林木良種生產(chǎn)、造林、育林給予扶持；
（三）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提高森林資源綜合利用率；
（四）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；
（五）發(fā)展碳匯林業(yè)，積極推動(dòng)森林碳匯交易；
（六）提倡全社會(huì)采取投資、投勞、捐贈(zèng)、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等多種方式參與造林綠化；
（七）森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)參加森林保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第九條 國(guó)家和省、自治區(qū)人民政府，對(duì)民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照國(guó)家對(duì)民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。
第十條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域的林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等工作。
第十一條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門代表國(guó)家行使重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源的所有權(quán)，履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的國(guó)有森林資源管理和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法對(duì)國(guó)家所有的其他森林、林木、林地行使所有權(quán)，組織開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十二條 林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)工作實(shí)行人民政府任期目標(biāo)責(zé)任制，并由同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)森林資源和生態(tài)建設(shè)狀況，制定林業(yè)發(fā)展及其生態(tài)建設(shè)、林地保護(hù)利用、森林經(jīng)營(yíng)等規(guī)劃，將森林資源培育和管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有計(jì)劃地開展林區(qū)道路、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治、供水、供電、供熱、住宅、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和維護(hù)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第十五條 植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。
第十六條 在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 林權(quán)管理
第十七條 林權(quán)包括森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，林地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利等。
第十八條 國(guó)家所有的森林、林木、林地由國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)局等國(guó)有林業(yè)單位依法開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
國(guó)有林業(yè)單位的合法權(quán)益受法律保護(hù)。未經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門或者原批準(zhǔn)單位同意，不得撤銷國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)局等國(guó)有林業(yè)單位或者改變其經(jīng)營(yíng)管理范圍。
第十九條 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。
集體經(jīng)濟(jì)組織和前款以外的其他單位、組織營(yíng)造的林木，歸該單位所有，合同另有約定的除外。
農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。
集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有；承包合同另有約定的，按照承包合同的約定執(zhí)行。
第二十條 林權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或者合作等方式流轉(zhuǎn)，也可以依法抵押，但不得改變林地用途和防護(hù)林、特種用途林的性質(zhì)。
依照前款規(guī)定流轉(zhuǎn)的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)流轉(zhuǎn)，但是雙方應(yīng)當(dāng)遵守本法關(guān)于林木采伐和更新的規(guī)定。
第二十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、林權(quán)保護(hù)、檔案管理等服務(wù)。
第二十二條 國(guó)家所有的森林、林木、林地和集體所有并由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、抵押的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和財(cái)政主管部門另行規(guī)定。
第二十三條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。
個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。
當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。
在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，除國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目需要以外，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。
第三章 森林保護(hù)
第二十四條 各級(jí)林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督。
第二十五條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況，開展森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)并定期公布。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，明確林地總量、范圍、保護(hù)任務(wù)和措施。
林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制、審批。縣級(jí)、省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的制定和修改應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條 國(guó)家實(shí)行基本林地保護(hù)制度。下列林地應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃劃入基本林地，嚴(yán)格保護(hù)，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
（一）用于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的林地；
（二）禁止開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的林地；
（三）生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、生態(tài)敏感區(qū)域的林地；
（四）國(guó)家重要的天然林地及生物多樣性保護(hù)地；
（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本林地的其他林地。
基本林地的保護(hù)管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。
第二十八條 國(guó)家對(duì)林地實(shí)行總量控制，建設(shè)項(xiàng)目占用林地實(shí)行定額管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門編制建設(shè)項(xiàng)目占用林地定額，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的占用林地定額，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
審核、審批占用林地的部門不得超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的定額審核、審批占用林地。
第二十九條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定全國(guó)林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)林地普查結(jié)果，依據(jù)林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林地進(jìn)行評(píng)等定級(jí)。
第三十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。
護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。
第三十一條 森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)森林資源，依照職責(zé)分工查處涉及森林資源等的刑事、治安案件，并在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，行使林業(yè)行政處罰權(quán)，實(shí)施與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
武警森林部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)，協(xié)助林業(yè)主管部門保護(hù)森林資源。
第三十二條 森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
（一）規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；
（二）在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；
（三）發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；
（四）因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，國(guó)家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國(guó)家職工由起火單位按照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單位對(duì)起火沒(méi)有責(zé)任或者確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。
第三十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林病蟲害及其他林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急防治和社會(huì)化防治的監(jiān)督管理。
森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)防治其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的森林病蟲害及其他林業(yè)有害生物；發(fā)生暴發(fā)性、危險(xiǎn)性森林病蟲害及其他林業(yè)有害生物危害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織處置。
省級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定林業(yè)植物及其產(chǎn)品的檢疫性有害生物，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)；林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)生物物種資源、遺傳資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審批。
第三十五條 進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。
任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)。縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)使用林地的期限不得超過(guò)兩年，確需延期使用的，可以延期一次，并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物及設(shè)施。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的保證金。臨時(shí)使用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)林業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后返還保證金；用地單位未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，由林業(yè)主管部門用其所繳納的保證金組織恢復(fù)。
第三十七條 建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門商林業(yè)主管部門提出預(yù)審意見；未取得預(yù)審意見的，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第三十八條 國(guó)家實(shí)行天然林保護(hù)制度，對(duì)天然林只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，保護(hù)和恢復(fù)天然林資源。
第三十九條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。
禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。
進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。
第四十條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。
自然保護(hù)區(qū)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。
對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。
第四十一條 林區(qū)內(nèi)列為國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府可以在森林植被良好、自然景觀資源集中、生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域建立森林公園，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，開展自然體驗(yàn)和生態(tài)教育活動(dòng)。
第四十三條 國(guó)家實(shí)行森林資源督察制度。國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家森林資源總督察，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林資源保護(hù)、利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門向地方派駐森林資源督察機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源保護(hù)、利用、管理情況和縣級(jí)以上地方人民政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制的建立、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)需要向地方派駐森林資源督察機(jī)構(gòu)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
第四十四條 林業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，詢問(wèn)有關(guān)單位和個(gè)人，要求其對(duì)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況作出說(shuō)明；
（二）進(jìn)入當(dāng)事人的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)林木及其產(chǎn)品等進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)或者檢疫；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；
（四）查封、扣押涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。
第四章 植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)
第四十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定該地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成造林綠化規(guī)劃確定的任務(wù)。
國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，加強(qiáng)山區(qū)治理，發(fā)展平原綠化，建設(shè)森林城市，促進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，修復(fù)和維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。
第四十六條 宜林荒山荒地荒灘，屬于國(guó)家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林綠化；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林綠化。
鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林綠化；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林綠化。
國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由單位或者個(gè)人承包造林綠化。
造林綠化達(dá)到一定規(guī)模，生態(tài)效益突出的，允許適當(dāng)比例的土地用于開發(fā)建設(shè)。
第四十七條 國(guó)有林業(yè)單位造林應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地營(yíng)造儲(chǔ)備林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林，按照規(guī)定使用林木良種、鄉(xiāng)土樹種。
第四十八條 國(guó)家扶持林木良種培育與推廣，建立重點(diǎn)林木良種基地，穩(wěn)定林木良種生產(chǎn)供應(yīng)。國(guó)家依法保護(hù)林木良種基地，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。
第四十九條 國(guó)家制定林業(yè)碳匯生產(chǎn)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核證、交易的有關(guān)規(guī)定。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯生產(chǎn)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理。
具體管理辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門另行規(guī)定。
第五十條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。
第五十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)25度以上坡耕地、重要水源地坡度15－25度的耕地、嚴(yán)重沙化耕地或者石漠化耕地和嚴(yán)重污染耕地等，有計(jì)劃地組織實(shí)施退耕還林。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)因自然災(zāi)害、人類活動(dòng)等因素導(dǎo)致的荒廢和受損山體，采用生物與工程相結(jié)合的林業(yè)治山措施，有計(jì)劃地組織實(shí)施綜合治理，恢復(fù)森林植被。
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；下一級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得修改、調(diào)整。
第五十三條 國(guó)有林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；其他單位和個(gè)人可以在林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)林業(yè)主管部門備案。
編制森林經(jīng)營(yíng)方案的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)或備案的森林經(jīng)營(yíng)方案開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第五十四條 國(guó)家實(shí)行森林認(rèn)證制度，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)森林認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)。
第五章 森林采伐
第五十五條 國(guó)家實(shí)行森林限額采伐制度。
國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木和其他單位經(jīng)營(yíng)的森林和林木以縣或者以省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門確定的森林經(jīng)營(yíng)主體為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)或者備案的森林經(jīng)營(yíng)方案確定的采伐量應(yīng)當(dāng)作為編制森林采伐限額的依據(jù)。
第五十六條 采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：
（一）成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；
（二）防護(hù)林和特種用途林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；
（三）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林禁止采伐。因發(fā)生病蟲害、火災(zāi)等災(zāi)害和維持主要保護(hù)對(duì)象的生存環(huán)境，以及生產(chǎn)生活等特殊情況需要采伐林木的，經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門組織專家論證后批準(zhǔn)。
第五十七條 采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按照許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；采伐竹林、經(jīng)濟(jì)林、能源林，以及個(gè)人所有的零星林木、自留地及其他非林地上的林木除外。
按照批準(zhǔn)和備案的森林經(jīng)營(yíng)方案采伐林木的，采伐前應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門備案，不再辦理采伐許可證。
第五十八條 國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。
鐵路、公路用地范圍內(nèi)的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核發(fā)放采伐許可證。
第五十九條 申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點(diǎn)、林種、數(shù)量、方式和更新措施等內(nèi)容的材料。
采伐作業(yè)不符合采伐許可證規(guī)定的，發(fā)放采伐許可證的林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以責(zé)令停止采伐，直到糾正為止。
第六十條 采伐林木的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在采伐跡地上完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積。
第六十一條 從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。
依法取得采伐許可證或者其他合法采伐證明的木材，從林區(qū)運(yùn)出時(shí)，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)的道路上設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對(duì)未取得運(yùn)輸證件，木材檢查站可以扣留其木材和運(yùn)輸工具，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門依法處理。
第六章 法律責(zé)任
第六十二條 違反森林防火規(guī)定，過(guò)失引起森林火災(zāi)，尚不構(gòu)成犯罪的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十四條規(guī)定予以處罰。
在森林高火險(xiǎn)期，拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府依法發(fā)布的禁止野外用火命令，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定予以治安管理處罰。
第六十三條 盜伐森林或者其他林木的，林木或變賣所得應(yīng)當(dāng)返還所有權(quán)人，并依法由違法者賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。
拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。
盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十四條 違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責(zé)任。
非法侵占國(guó)有森林資源的，由林業(yè)主管部門責(zé)令改正。造成森林資源損失的，處實(shí)際損失一倍以上五倍以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條 違反本法規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門未予糾正的，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條 違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由林業(yè)主管部門沒(méi)收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
偽造林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書、植物檢疫證件的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十七條 在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十八條 違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木、林地受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。
違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。
拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。
第六十九條 采伐林木的單位或者個(gè)人沒(méi)有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第七十條 從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七十一條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，非法占用林地，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米十元至三十元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第七十二條 古樹名木、采脂、采種以及樹木移植等的管理由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。
第七十三條 本法所指的林區(qū)為國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的其他林區(qū)。
第七十四條 民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合民族自治地方的特點(diǎn)，制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定，依照法定程序報(bào)省、自治區(qū)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行。
第七十五條 本法自 年 月 日起施行。
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