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索 引 號：   000014349/2016-00246   主題分類：   國民經濟管理、國有資產監(jiān)管 \經濟體制改革 發(fā)文機關： 國務院 成文日期： 2016年11月29日 標　　題： 國務院關于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 發(fā)文字號： 國發(fā)〔2016〕67號 發(fā)布日期： 2016年12月19日 主 題 詞：

國務院關于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性

新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月29日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。“十三五”時期，要把戰(zhàn)略性新興產業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，大力構建現代產業(yè)新體系，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據“十三五”規(guī)劃綱要有關部署，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。

一、加快壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造經濟社會發(fā)展新引擎

（一）現狀與形勢。

“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右，產業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業(yè)的競爭力進入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發(fā)展實現突破，一批產值規(guī)模千億元以上的新興產業(yè)集群有力支撐了區(qū)域經濟轉型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，戰(zhàn)略性新興產業(yè)廣泛融合，加快推動了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，涌現了大批新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的有力支撐。

未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期。信息革命進程持續(xù)快速演進，物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術廣泛滲透于經濟社會各個領域，信息經濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材制造（3D打印）、機器人與智能制造、超材料與納米材料等領域技術不斷取得重大突破，推動傳統(tǒng)工業(yè)體系分化變革，將重塑制造業(yè)國際分工格局。基因組學及其關聯技術迅猛發(fā)展，精準醫(yī)學、生物合成、工業(yè)化育種等新模式加快演進推廣，生物新經濟有望引領人類生產生活邁入新天地。應對全球氣候變化助推綠色低碳發(fā)展大潮，清潔生產技術應用規(guī)模持續(xù)拓展，新能源革命正在改變現有國際資源能源版圖。數字技術與文化創(chuàng)意、設計服務深度融合，數字創(chuàng)意產業(yè)逐漸成為促進優(yōu)質產品和服務有效供給的智力密集型產業(yè)，創(chuàng)意經濟作為一種新的發(fā)展模式正在興起。創(chuàng)新驅動的新興產業(yè)逐漸成為推動全球經濟復蘇和增長的主要動力，引發(fā)國際分工和國際貿易格局重構，全球創(chuàng)新經濟發(fā)展進入新時代。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我國創(chuàng)新驅動所需的體制機制環(huán)境更加完善，人才、技術、資本等要素配置持續(xù)優(yōu)化，新興消費升級加快，新興產業(yè)投資需求旺盛，部分領域國際化拓展加速，產業(yè)體系漸趨完備，市場空間日益廣闊。但也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體創(chuàng)新水平還不高，一些領域核心技術受制于人的情況仍然存在，一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設相對滯后，還不適應經濟發(fā)展新舊動能加快轉換、產業(yè)結構加速升級的要求，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，全面營造有利于新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質量，加快發(fā)展壯大一批新興支柱產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為促進經濟社會發(fā)展的強大動力。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，培育發(fā)展新動能，推進供給側結構性改革，構建現代產業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，深化國際合作，進一步發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動更廣領域新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設制造強國，發(fā)展現代服務業(yè)，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（三）主要原則。

堅持供給創(chuàng)新。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，全面提升技術、人才、資金的供給水平，營造創(chuàng)新要素互動融合的生態(tài)環(huán)境。聚焦突破核心關鍵技術，進一步提高自主創(chuàng)新能力，全面提升產品和服務的附加價值和國際競爭力。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，破除舊管理方式對新興產業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，加快新興企業(yè)成長壯大。

堅持需求引領。市場需求是拉動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的關鍵因素。要強化需求側政策引導，加快推進新產品、新服務的應用示范，將潛在需求轉化為現實供給，以消費升級帶動產業(yè)升級。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。

堅持產業(yè)集聚。集約集聚是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基本模式。要以科技創(chuàng)新為源頭，加快打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地，提升產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產業(yè)集群，帶動區(qū)域經濟轉型，形成創(chuàng)新經濟集聚發(fā)展新格局。

堅持人才興業(yè)。人才是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的首要資源。要針對束縛人才創(chuàng)新活力的關鍵問題，加快推進人才發(fā)展政策和體制創(chuàng)新，保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和活力。加大力度培養(yǎng)和吸引各類人才，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神。

堅持開放融合。開放融合是加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的客觀要求。要以更開放的理念、更包容的方式，搭建國際化創(chuàng)新合作平臺，高效利用全球創(chuàng)新資源，大力推動我國優(yōu)勢技術和標準的國際化應用，加快推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈全球配置，全面提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展能力。

（四）發(fā)展目標。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要實現以下目標：

產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經濟社會發(fā)展的新動力。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創(chuàng)意等5個產值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。

創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業(yè)發(fā)展新高地。攻克一批關鍵核心技術，發(fā)明專利擁有量年均增速達到15%以上，建成一批重大產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，產業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界前列，在若干重要領域形成先發(fā)優(yōu)勢，產品質量明顯提升。節(jié)能環(huán)保、新能源、生物等領域新產品和新服務的可及性大幅提升。知識產權保護更加嚴格，激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全。

產業(yè)結構進一步優(yōu)化，形成產業(yè)新體系。發(fā)展一批原創(chuàng)能力強、具有國際影響力和品牌美譽度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，活力強勁、勇于開拓的中小企業(yè)持續(xù)涌現。中高端制造業(yè)、知識密集型服務業(yè)比重大幅提升，支撐產業(yè)邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地和技術創(chuàng)新中心，打造百余個特色鮮明、創(chuàng)新能力強的新興產業(yè)集群。

到2030年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的主導力量，我國成為世界戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，形成一批具有全球影響力和主導地位的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

（五）總體部署。

以創(chuàng)新、壯大、引領為核心，緊密結合“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，堅持走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，促進一批新興領域發(fā)展壯大并成為支柱產業(yè)，持續(xù)引領產業(yè)中高端發(fā)展和經濟社會高質量發(fā)展。立足發(fā)展需要和產業(yè)基礎，大幅提升產業(yè)科技含量，加快發(fā)展壯大網絡經濟、高端制造、生物經濟、綠色低碳和數字創(chuàng)意等五大領域，實現向創(chuàng)新經濟的跨越。著眼全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的新趨勢、新方向，超前布局空天海洋、信息網絡、生物技術和核技術領域一批戰(zhàn)略性產業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。遵循戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，突出優(yōu)勢和特色，打造一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產業(yè)集群，形成區(qū)域增長新格局。把握推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略契機，以更開放的視野高效利用全球創(chuàng)新資源，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化水平。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)完善有利于匯聚技術、資金、人才的政策措施，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，全面營造適應新技術、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現的生態(tài)環(huán)境，加快形成經濟社會發(fā)展新動能。

二、推動信息技術產業(yè)跨越發(fā)展，拓展網絡經濟新空間

實施網絡強國戰(zhàn)略，加快建設“數字中國”，推動物聯網、云計算和人工智能等技術向各行業(yè)全面融合滲透，構建萬物互聯、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術產業(yè)體系。到2020年，力爭在新一代信息技術產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實現系統(tǒng)性突破，總產值規(guī)模超過12萬億元。

（一）構建網絡強國基礎設施。深入推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。

大力推進高速光纖網絡建設。開展智能網絡新技術規(guī)模應用試點，推動國家骨干網向高速傳送、靈活調度、智能適配方向升級。全面實現向全光網絡跨越，加快推進城鎮(zhèn)地區(qū)光網覆蓋，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務，大中城市家庭用戶實現帶寬100Mbps以上靈活選擇；多方協(xié)同推動提升農村光纖寬帶覆蓋率，98%以上的行政村實現光纖通達，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務，半數以上農村家庭用戶實現帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動三網融合基礎設施發(fā)展。推進互聯網協(xié)議第六版（IPv6）演進升級和應用，推動骨干企業(yè)新增網絡地址不再使用私有地址。

加快構建新一代無線寬帶網。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現城鎮(zhèn)及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續(xù)覆蓋。在熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網。大力推進第五代移動通信（5G）聯合研發(fā)、試驗和預商用試點。優(yōu)化國家頻譜資源配置，提高頻譜利用效率，保障頻率資源供給。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，加快空間互聯網部署，研制新型通信衛(wèi)星和應用終端，探索建設天地一體化信息網絡，研究平流層通信等高空覆蓋新方式。

加快構建下一代廣播電視網。推動有線無線衛(wèi)星廣播電視網智能協(xié)同覆蓋，建設天地一體、互聯互通、寬帶交互、智能協(xié)同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網。加速全國有線電視網絡基礎設施建設和雙向化、智能化升級改造，推進全國有線電視網絡整合和互聯互通。推動下一代地面數字廣播電視傳輸技術研發(fā)及產業(yè)化，加強地面無線廣播電視與互聯網的融合創(chuàng)新，創(chuàng)建移動、交互、便捷的地面無線廣播電視新業(yè)態(tài)。

統(tǒng)籌發(fā)展應用基礎設施。充分利用現有設施，統(tǒng)籌規(guī)劃大型、超大型數據中心在全國適宜地區(qū)布局，有序推進綠色數據中心建設。推動基于現有各類通信網絡實現物聯網集約部署。持續(xù)強化應急通信能力建設。

加強國際合作。加強信息網絡基礎設施國際互聯互通合作。加強海外海纜、陸纜、業(yè)務節(jié)點、數據中心、衛(wèi)星通信等設施建設，優(yōu)化國際通信網絡布局。加快建設中國—阿拉伯國家等網上絲綢之路、中國—東盟信息港。

（二）推進“互聯網+”行動。促進新一代信息技術與經濟社會各領域融合發(fā)展，培育“互聯網+”生態(tài)體系。

深化互聯網在生產領域的融合應用。深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破，發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，構筑核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云、智能服務平臺等制造新基礎，大力推廣智能制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展工業(yè)互聯網，構建工業(yè)互聯網體系架構，開展工業(yè)互聯網創(chuàng)新應用示范。推進移動互聯網、云計算、物聯網等技術與農業(yè)、能源、金融、商務、物流快遞等深度融合，支持面向網絡協(xié)同的行業(yè)應用軟件研發(fā)與系統(tǒng)集成，推動制造業(yè)向生產服務型轉變、生產性服務業(yè)向價值鏈高端延伸。

拓展生活及公共服務領域的“互聯網+”應用。加快行業(yè)管理體制創(chuàng)新，促進醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、交通、旅游等服務智慧化。拓展新型智慧城市應用，推動基于互聯網的公共服務模式創(chuàng)新，推進基于云計算的信息服務公共平臺建設，增強公共產品供給能力。加快實施“互聯網+政務服務”，逐步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

促進“互聯網+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵運用信息網絡技術推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，加快形成新的生產和流通交換模式。以體制機制創(chuàng)新推動分享經濟發(fā)展，建立適應分享經濟發(fā)展的監(jiān)管方式，促進交通、旅游、養(yǎng)老、人力資源、日用品消費等領域共享平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造分享經濟文化氛圍。

（三）實施國家大數據戰(zhàn)略。落實大數據發(fā)展行動綱要，全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合、公開共享和應用拓展，完善監(jiān)督管理制度，強化安全保障，推動相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

加快數據資源開放共享。統(tǒng)籌布局建設國家大數據公共平臺，制定出臺數據資源開放共享管理辦法，推動建立數據資源清單和開放目錄，鼓勵社會公眾對開放數據進行增值性、公益性、創(chuàng)新性開發(fā)。加強大數據基礎性制度建設，強化使用監(jiān)管，建立健全數據資源交易機制和定價機制，保護數據資源權益。

發(fā)展大數據新應用新業(yè)態(tài)。加快推進政府大數據應用，建立國家宏觀調控和社會治理數據體系，提高政府治理能力。發(fā)展大數據在工業(yè)、農業(yè)農村、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進就業(yè)等領域的應用，促進數據服務業(yè)創(chuàng)新，推動數據探礦、數據化學、數據材料、數據制藥等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強海量數據存儲、數據清洗、數據分析挖掘、數據可視化等關鍵技術研發(fā)，形成一批具有國際競爭力的大數據處理、分析和可視化軟硬件產品，培育大數據相關產業(yè)，完善產業(yè)鏈，促進相關產業(yè)集聚發(fā)展。推進大數據綜合試驗區(qū)建設。

強化大數據與網絡信息安全保障。建立大數據安全管理制度，制定大數據安全管理辦法和有關標準規(guī)范，建立數據跨境流動安全保障機制。加強數據安全、隱私保護等關鍵技術攻關，形成安全可靠的大數據技術體系。建立完善網絡安全審查制度。采用安全可信產品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。建立關鍵信息基礎設施保護制度，研究重要信息系統(tǒng)和基礎設施網絡安全整體解決方案。

（四）做強信息技術核心產業(yè)。順應網絡化、智能化、融合化等發(fā)展趨勢，著力培育建立應用牽引、開放兼容的核心技術自主生態(tài)體系，全面梳理和加快推動信息技術關鍵領域新技術研發(fā)與產業(yè)化，推動電子信息產業(yè)轉型升級取得突破性進展。

提升核心基礎硬件供給能力。提升關鍵芯片設計水平，發(fā)展面向新應用的芯片。加快16/14納米工藝產業(yè)化和存儲器生產線建設，提升封裝測試業(yè)技術水平和產業(yè)集中度，加緊布局后摩爾定律時代芯片相關領域。實現主動矩陣有機發(fā)光二極管（AMOLED）、超高清（4K/8K）量子點液晶顯示、柔性顯示等技術國產化突破及規(guī)模應用。推動智能傳感器、電力電子、印刷電子、半導體照明、慣性導航等領域關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，提升新型片式元件、光通信器件、專用電子材料供給保障能力。

大力發(fā)展基礎軟件和高端信息技術服務。面向重點行業(yè)需求建立安全可靠的基礎軟件產品體系，支持開源社區(qū)發(fā)展，加強云計算、物聯網、工業(yè)互聯網、智能硬件等領域操作系統(tǒng)研發(fā)和應用，加快發(fā)展面向大數據應用的數據庫系統(tǒng)和面向行業(yè)應用需求的中間件，支持發(fā)展面向網絡協(xié)同優(yōu)化的辦公軟件等通用軟件。加強信息技術核心軟硬件系統(tǒng)服務能力建設，推動國內企業(yè)在系統(tǒng)集成各環(huán)節(jié)向高端發(fā)展，規(guī)范服務交付，保證服務質量，鼓勵探索前沿技術驅動的服務新業(yè)態(tài)，推動骨干企業(yè)在新興領域加快行業(yè)解決方案研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展基于新一代信息技術的高端軟件外包業(yè)務。

加快發(fā)展高端整機產品。推進綠色計算、可信計算、數據和網絡安全等信息技術產品的研發(fā)與產業(yè)化，加快高性能安全服務器、存儲設備和工控產品、新型智能手機、下一代網絡設備和數據中心成套裝備、先進智能電視和智能家居系統(tǒng)、信息安全產品的創(chuàng)新與應用，發(fā)展面向金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)應用的專業(yè)終端、設備和融合創(chuàng)新系統(tǒng)。大力提升產品品質，培育一批具有國際影響力的品牌。

（五）發(fā)展人工智能。培育人工智能產業(yè)生態(tài)，促進人工智能在經濟社會重點領域推廣應用，打造國際領先的技術體系。

加快人工智能支撐體系建設。推動類腦研究等基礎理論和技術研究，加快基于人工智能的計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、智能決策控制等應用技術研發(fā)和產業(yè)化，支持人工智能領域的基礎軟硬件開發(fā)。加快視頻、地圖及行業(yè)應用數據等人工智能海量訓練資源庫和基礎資源服務公共平臺建設，建設支撐大規(guī)模深度學習的新型計算集群。鼓勵領先企業(yè)或機構提供人工智能研發(fā)工具以及檢驗評測、創(chuàng)業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。

推動人工智能技術在各領域應用。在制造、教育、環(huán)境保護、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網絡安全、社會治理等重要領域開展試點示范，推動人工智能規(guī)模化應用。發(fā)展多元化、個性化、定制化智能硬件和智能化系統(tǒng)，重點推進智能家居、智能汽車、智慧農業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機器人、智能可穿戴設備等研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展。鼓勵各行業(yè)加強與人工智能融合，逐步實現智能化升級。利用人工智能創(chuàng)新城市管理，建設新型智慧城市。推動專業(yè)服務機器人和家用服務機器人應用，培育新型高端服務產業(yè)。

（六）完善網絡經濟管理方式。

深化電信體制改革。全面推進三網融合，進一步放開基礎電信領域競爭性業(yè)務，放寬融合性產品和服務的市場準入限制，推進國有電信企業(yè)混合所有制試點工作。破除行業(yè)壁壘，推動各行業(yè)、各領域在技術、標準、監(jiān)管等方面充分對接，允許各類主體依法平等參與市場競爭。

加強相關法律法規(guī)建設。針對互聯網與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，調整不適應發(fā)展要求的現行法規(guī)及政策規(guī)定。落實加強網絡信息保護和信息公開有關規(guī)定，加快推動制定網絡安全、電子商務等法律法規(guī)。

三、促進高端裝備與新材料產業(yè)突破發(fā)展，引領中國制造新跨越

順應制造業(yè)智能化、綠色化、服務化、國際化發(fā)展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，加快突破關鍵技術與核心部件，推進重大裝備與系統(tǒng)的工程應用和產業(yè)化，促進產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，塑造中國制造新形象，帶動制造業(yè)水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產業(yè)產值規(guī)模超過12萬億元。

（一）打造智能制造高端品牌。著力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質量，打造智能制造體系，強化基礎支撐，積極開展示范應用，形成若干國際知名品牌，推動智能制造裝備邁上新臺階。

大力發(fā)展智能制造系統(tǒng)。加快推動新一代信息技術與制造技術的深度融合，開展集計算、通信與控制于一體的信息物理系統(tǒng)（CPS）頂層設計，探索構建貫穿生產制造全過程和產品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執(zhí)行等特征的智能制造系統(tǒng)，推動具有自主知識產權的機器人自動化生產線、數字化車間、智能工廠建設，提供重點行業(yè)整體解決方案，推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造。建設測試驗證平臺，完善智能制造標準體系。

推動智能制造關鍵技術裝備邁上新臺階。構建工業(yè)機器人產業(yè)體系，全面突破高精度減速器、高性能控制器、精密測量等關鍵技術與核心零部件，重點發(fā)展高精度、高可靠性中高端工業(yè)機器人。加快高檔數控機床與智能加工中心研發(fā)與產業(yè)化，突破多軸、多通道、高精度高檔數控系統(tǒng)、伺服電機等主要功能部件及關鍵應用軟件，開發(fā)和推廣應用精密、高速、高效、柔性并具有網絡通信等功能的高檔數控機床、基礎制造裝備及集成制造系統(tǒng)。突破智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能農業(yè)機械裝備，開展首臺套裝備研究開發(fā)和推廣應用，提高質量與可靠性。

打造增材制造產業(yè)鏈。突破鈦合金、高強合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專用材料。搭建增材制造工藝技術研發(fā)平臺，提升工藝技術水平。研制推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅動的主流增材制造工藝裝備。加快研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動態(tài)聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統(tǒng)，提升軟硬件協(xié)同創(chuàng)新能力，建立增材制造標準體系。在航空航天、醫(yī)療器械、交通設備、文化創(chuàng)意、個性化制造等領域大力推動增材制造技術應用，加快發(fā)展增材制造服務業(yè)。

（二）實現航空產業(yè)新突破。加強自主創(chuàng)新，推進民用航空產品產業(yè)化、系列化發(fā)展，加強產業(yè)配套設施和安全運營保障能力建設，提高產品安全性、環(huán)保性、經濟性和舒適性，全面構建覆蓋航空發(fā)動機、飛機整機、產業(yè)配套和安全運營的航空產業(yè)體系。到2020年，民用大型客機、新型支線飛機完成取證交付，航空發(fā)動機研制實現重大突破，產業(yè)配套和示范運營體系基本建立。

加快航空發(fā)動機自主發(fā)展。依托航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項，突破大涵道比大型渦扇發(fā)動機關鍵技術，支撐國產干線飛機發(fā)展。發(fā)展1000千瓦級渦軸發(fā)動機和5000千瓦級渦槳發(fā)動機，滿足國產系列化直升機和中型運輸機動力需求。發(fā)展使用重油的活塞式發(fā)動機和應用航空生物燃料的渦輪發(fā)動機，推進小型發(fā)動機市場化應用。

推進民用飛機產業(yè)化。加快實施大型飛機重大專項，完成大型客機研制，啟動寬體客機研發(fā)，突破核心技術。加快新型支線飛機工程研制和系列化改進改型，開展新機型國內外先鋒用戶示范運營和設計優(yōu)化，提高飛機航線適應性和競爭力。大力開發(fā)市場需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業(yè)級無人機。

完善產業(yè)配套體系建設。提高航空材料和基礎元器件自主制造水平，掌握鋁鋰合金、復合材料等加工制造核心技術。大力發(fā)展高可靠性、長壽命、環(huán)境適應性強、標準化、低成本的航空設備和系統(tǒng)，實現適航取證。加快航空科研試驗重大基礎設施建設，加大結構強度、飛行控制、電磁兼容、環(huán)境試驗等計量測試和驗證條件投入，加強試飛條件建設。突破一批適航關鍵技術，加強適航審定條件和能力建設，加快完善運輸類飛機等各類航空產品的適航審定政策，建成具有完善組織機構、充足人力資源、健全規(guī)章體系、先進硬件設施和較強國際合作能力的適航審定體系。加快建設一批專業(yè)化數字化示范工廠，顯著提高航空產品制造質量穩(wěn)定性和生產效率。積極推進構建國際風險合作伙伴關系，建成功能完備的航空產業(yè)配套體系。

發(fā)展航空運營新服務。落實促進通用航空業(yè)發(fā)展的各項政策措施，大力培育通用航空市場，促進通用航空制造與運營服務協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展航空租賃。利用互聯網技術建立先進航空運營體系，促進服務模式創(chuàng)新。加強飛行培訓，培育航空文化。開發(fā)綜合化、通用化、智能化的通信、導航和控制系統(tǒng)，發(fā)展面向全面風險管控和多類空域融合運用的技術體系和裝備，形成安全運營支撐體系。

（三）做大做強衛(wèi)星及應用產業(yè)。建設自主開放、安全可靠、長期穩(wěn)定運行的國家民用空間基礎設施，加速衛(wèi)星應用與基礎設施融合發(fā)展。到2020年，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎設施，滿足我國各領域主要業(yè)務需求，基本實現空間信息應用自主保障，形成較為完善的衛(wèi)星及應用產業(yè)鏈。

加快衛(wèi)星及應用基礎設施建設。構建星座和專題衛(wèi)星組成的遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一體多層觀測的全球數據獲取能力；加強地面系統(tǒng)建設，匯集高精度、全要素、體系化的地球觀測信息，構建“大數據地球”。打造國產高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星運營服務平臺。發(fā)展固定通信廣播、移動通信廣播和數據中繼三個衛(wèi)星系列，形成覆蓋全球主要地區(qū)的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)。實施第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家科技重大專項，加快建設衛(wèi)星導航空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)，建成北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，形成高精度全球服務能力。采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進遙感衛(wèi)星等建設。

提升衛(wèi)星性能和技術水平。掌握長壽命、高穩(wěn)定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛(wèi)星應用平臺技術，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術。優(yōu)先發(fā)展遙感衛(wèi)星數據處理技術和業(yè)務應用技術。提升寬帶通信衛(wèi)星、移動多媒體廣播衛(wèi)星等技術性能。加強衛(wèi)星平臺型譜化建設，有序推進中小微衛(wèi)星發(fā)展。

推進衛(wèi)星全面應用。統(tǒng)籌軍民空間基礎設施，完善衛(wèi)星數據共用共享機制，加強衛(wèi)星大眾化、區(qū)域化、國際化應用，加快衛(wèi)星遙感、通信與導航融合化應用，利用物聯網、移動互聯網等新技術，創(chuàng)新“衛(wèi)星+”應用模式。面向防災減災、應急、海洋等領域需求，開展典型區(qū)域綜合應用示范。面向政府部門業(yè)務管理和社會服務需求，開展現代農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市、智慧海洋、邊遠地區(qū)等的衛(wèi)星綜合應用示范。圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動“互聯網+天基信息應用”深入發(fā)展，打造空間信息消費全新產業(yè)鏈和商業(yè)模式。推進商業(yè)衛(wèi)星發(fā)展和衛(wèi)星商業(yè)化應用。積極布局海外市場，建立“一帶一路”空間信息走廊。

（四）強化軌道交通裝備領先地位。推進軌道交通裝備產業(yè)智能化、綠色化、輕量化、系列化、標準化、平臺化發(fā)展，加快新技術、新工藝、新材料的應用，研制先進可靠的系列產品，完善相關技術標準體系，構建現代軌道交通裝備產業(yè)創(chuàng)新體系，打造覆蓋干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的全產業(yè)鏈布局。

打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產業(yè)鏈。形成中國標準新型高速動車組、節(jié)能型永磁電機驅動高速列車、30噸軸重重載電力機車和車輛、大型養(yǎng)路機械等產品系列，推進時速500公里輪軌試驗列車、時速600公里磁懸浮系統(tǒng)等新型列車研發(fā)和產業(yè)化，構建完整產業(yè)鏈。加強產品質量檢驗檢測認證綜合能力建設。加快“走出去”步伐，提升國際競爭力。

推進新型城市軌道交通裝備研發(fā)及產業(yè)化。面向大城市復雜市域交通需求，推動時速120—160公里、與城市軌道交通無縫銜接的市域（郊）鐵路裝備，適應不同技術路線的跨座式單軌，自動導軌快捷運輸系統(tǒng)等研發(fā)與應用，構建時速200公里及以下中低速磁懸浮系統(tǒng)的設計、制造、試驗、檢測技術平臺，建立完善產品認證制度，建立新型城市軌道交通車輛技術標準和規(guī)范，領跑國際技術標準。

突破產業(yè)關鍵零部件及綠色智能化集成技術。進一步研發(fā)列車牽引制動系統(tǒng)、列車網絡控制系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、電傳動系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、車鉤緩沖系統(tǒng)、儲能與節(jié)能系統(tǒng)、高速輪對、高性能轉向架、齒輪箱、軸承、輕量化車體等關鍵系統(tǒng)和零部件，形成軌道交通裝備完整產業(yè)鏈。加強永磁電機驅動、全自動運行、基于第四代移動通信的無線綜合承載等技術研發(fā)和產業(yè)化。優(yōu)化完善高速鐵路列控系統(tǒng)和城際鐵路列控技術標準體系。

（五）增強海洋工程裝備國際競爭力。推動海洋工程裝備向深遠海、極地海域發(fā)展和多元化發(fā)展，實現主力裝備結構升級，突破重點新型裝備，提升設計能力和配套系統(tǒng)水平，形成覆蓋科研開發(fā)、總裝建造、設備供應、技術服務的完整產業(yè)體系。

重點發(fā)展主力海洋工程裝備。加快推進物探船、深水半潛平臺、鉆井船、浮式生產儲卸裝置、海洋調查船、半潛運輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力海工裝備系列化研發(fā)，構建服務體系，設計建造能力居世界前列。

加快發(fā)展新型海洋工程裝備。突破浮式鉆井生產儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、深吃水立柱式平臺、張力腿平臺、極地鉆井平臺、海上試驗場等研發(fā)設計和建造技術，建立規(guī)模化生產制造工藝體系，產品性能及可靠性達到國際先進水平。

加強關鍵配套系統(tǒng)和設備研發(fā)及產業(yè)化。產學研用相結合，提高升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、水下鉆井系統(tǒng)、柔性立管深海觀測系統(tǒng)等關鍵配套設備設計制造水平，大力發(fā)展海洋工程用高性能發(fā)動機，提升專業(yè)化配套能力。

（六）提高新材料基礎支撐能力。順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，推動特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展，加強前沿材料布局，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重大工程建設需求為導向，優(yōu)化新材料產業(yè)化及應用環(huán)境，加強新材料標準體系建設，提高新材料應用水平，推進新材料融入高端制造供應鏈。到2020年，力爭使若干新材料品種進入全球供應鏈，重大關鍵材料自給率達到70%以上，初步實現我國從材料大國向材料強國的戰(zhàn)略性轉變。

推動新材料產業(yè)提質增效。面向航空航天、軌道交通、電力電子、新能源汽車等產業(yè)發(fā)展需求，擴大高強輕合金、高性能纖維、特種合金、先進無機非金屬材料、高品質特殊鋼、新型顯示材料、動力電池材料、綠色印刷材料等規(guī)模化應用范圍，逐步進入全球高端制造業(yè)采購體系。推動優(yōu)勢新材料企業(yè)“走出去”，加強與國內外知名高端制造企業(yè)的供應鏈協(xié)作，開展研發(fā)設計、生產貿易、標準制定等全方位合作。提高新材料附加值，打造新材料品牌，增強國際競爭力。建立新材料技術成熟度評價體系，研究建立新材料首批次應用保險補償機制。組建新材料性能測試評價中心。細化完善新材料產品統(tǒng)計分類。

以應用為牽引構建新材料標準體系。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)需求，加強新材料產品標準與下游行業(yè)設計規(guī)范的銜接配套，加快制定重點新材料標準，推動修訂老舊標準，強化現有標準推廣應用，加強前沿新材料標準預先研究，提前布局一批核心標準。加快新材料標準體系國際化進程，推動國內標準向國際標準轉化。

促進特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展。推動稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源高質化利用，加強專用工藝和技術研發(fā)，推進共伴生礦資源平衡利用，支持建立專業(yè)化的特色資源新材料回收利用基地、礦物功能材料制造基地。在特色資源新材料開采、冶煉分離、深加工各環(huán)節(jié)，推廣應用智能化、綠色化生產設備與工藝。發(fā)展海洋生物來源的醫(yī)學組織工程材料、生物環(huán)境材料等新材料。

前瞻布局前沿新材料研發(fā)。突破石墨烯產業(yè)化應用技術，拓展納米材料在光電子、新能源、生物醫(yī)藥等領域應用范圍，開發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料和新型超導材料，加大空天、深海、深地等極端環(huán)境所需材料研發(fā)力度，形成一批具有廣泛帶動性的創(chuàng)新成果。

四、加快生物產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經濟新動力

把握生命科學縱深發(fā)展、生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢，以基因技術快速發(fā)展為契機，推動醫(yī)療向精準醫(yī)療和個性化醫(yī)療發(fā)展，加快農業(yè)育種向高效精準育種升級轉化，拓展海洋生物資源新領域、促進生物工藝和產品在更廣泛領域替代應用，以新的發(fā)展模式助力生物能源大規(guī)模應用，培育高品質專業(yè)化生物服務新業(yè)態(tài)，將生物經濟加速打造成為繼信息經濟后的重要新經濟形態(tài)，為健康中國、美麗中國建設提供新支撐。到2020年，生物產業(yè)規(guī)模達到8—10萬億元，形成一批具有較強國際競爭力的新型生物技術企業(yè)和生物經濟集群。

（一）構建生物醫(yī)藥新體系。加快開發(fā)具有重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和生物制品，加快推廣綠色化、智能化制藥生產技術，強化科學高效監(jiān)管和政策支持，推動產業(yè)國際化發(fā)展，加快建設生物醫(yī)藥強國。

推動生物醫(yī)藥行業(yè)跨越升級。加快基因測序、細胞規(guī)模化培養(yǎng)、靶向和長效釋藥、綠色智能生產等技術研發(fā)應用，支撐產業(yè)高端發(fā)展。開發(fā)新型抗體和疫苗、基因治療、細胞治療等生物制品和制劑，推動化學藥物創(chuàng)新和高端制劑開發(fā)，加速特色創(chuàng)新中藥研發(fā)，實現重大疾病防治藥物原始創(chuàng)新。支持生物類似藥規(guī)模化發(fā)展，開展專利到期藥物大品種研發(fā)和生產，加快制藥裝備升級換代，提升制藥自動化、數字化和智能化水平，進一步推動中藥產品標準化發(fā)展，促進產業(yè)標準體系與國際接軌，加速國際化步伐。發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物，開發(fā)具有民族特色的現代海洋中藥產品，推動試劑原料和中間體產業(yè)化，形成一批海洋生物醫(yī)藥產業(yè)集群。

創(chuàng)新生物醫(yī)藥監(jiān)管方式。建立更加科學高效的醫(yī)藥審評審批方式，加快推開藥品上市許可持有人制度試點，加快仿制藥質量和療效一致性評價，探索開展醫(yī)療新技術臨床實驗研究認可制度試點。完善藥品采購機制，全面推動醫(yī)藥價格和行業(yè)監(jiān)管等領域體制機制改革。

（二）提升生物醫(yī)學工程發(fā)展水平。深化生物醫(yī)學工程技術與信息技術融合發(fā)展，加快行業(yè)規(guī)制改革，積極開發(fā)新型醫(yī)療器械，構建移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等診療新模式，促進智慧醫(yī)療產業(yè)發(fā)展，推廣應用高性能醫(yī)療器械，推進適應生命科學新技術發(fā)展的新儀器和試劑研發(fā)，提升我國生物醫(yī)學工程產業(yè)整體競爭力。

發(fā)展智能化移動化新型醫(yī)療設備。開發(fā)智能醫(yī)療設備及其軟件和配套試劑、全方位遠程醫(yī)療服務平臺和終端設備，發(fā)展移動醫(yī)療服務，制定相關數據標準，促進互聯互通，初步建立信息技術與生物技術深度融合的現代智能醫(yī)療服務體系。

開發(fā)高性能醫(yī)療設備與核心部件。發(fā)展高品質醫(yī)學影像設備、先進放射治療設備、高通量低成本基因測序儀、基因編輯設備、康復類醫(yī)療器械等醫(yī)學裝備，大幅提升醫(yī)療設備穩(wěn)定性、可靠性。利用增材制造等新技術，加快組織器官修復和替代材料及植介入醫(yī)療器械產品創(chuàng)新和產業(yè)化。加速發(fā)展體外診斷儀器、設備、試劑等新產品，推動高特異性分子診斷、生物芯片等新技術發(fā)展，支撐腫瘤、遺傳疾病及罕見病等體外快速準確診斷篩查。

（三）加速生物農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。以產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標，創(chuàng)制生物農業(yè)新品種，開發(fā)動植物營養(yǎng)和綠色植保新產品，構建現代農業(yè)新體系，形成一批具有國際競爭力的生物育種企業(yè)，為加快農業(yè)發(fā)展方式轉變提供新途徑、新支撐。

構建生物種業(yè)自主創(chuàng)新體系。開展基因編輯、分子設計、細胞誘變等關鍵核心技術創(chuàng)新與育種應用，研制推廣一批優(yōu)質、高產、營養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應標準化生產的農業(yè)動植物新品種，積極推進生物技術培育新品種產業(yè)化，形成一批以企業(yè)為主體的生物育種創(chuàng)新平臺，打造具有核心競爭力的育繁推一體化現代生物種業(yè)企業(yè)，加快農業(yè)動植物新品種產業(yè)化和市場推廣。發(fā)展動植物檢疫新技術，加強國外優(yōu)質動植物品種資源引進檢疫平臺建設。

開發(fā)一批新型農業(yè)生物制劑與重大產品。大力發(fā)展動植物病蟲害防控新技術、新產品，建立基于病蟲基因組信息的綠色農藥、獸藥創(chuàng)制技術體系，創(chuàng)制一批新型動物疫苗、生物獸藥、植物新農藥等重大產品，實現規(guī)模生產與應用，推動農業(yè)生產綠色轉型。創(chuàng)制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和高效生物肥料產品。深度挖掘海洋生物資源，開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，開辟綜合利用新途徑。推動食品合成生物工程技術、食品生物高效轉化技術、腸道微生物宏基因組學等關鍵技術創(chuàng)新與精準營養(yǎng)食品創(chuàng)制。

（四）推動生物制造規(guī)模化應用。加快發(fā)展微生物基因組工程、酶分子機器、細胞工廠等新技術，提升工業(yè)生物技術產品經濟性，推進生物制造技術向化工、材料、能源等領域滲透應用，推動以清潔生物加工方式逐步替代傳統(tǒng)化學加工方式，實現可再生資源逐步替代化石資源。

不斷提升生物制造產品經濟性和規(guī)模化發(fā)展水平。發(fā)展新生物工具創(chuàng)制與應用技術體系，實現一批有機酸、化工醇、烯烴、烷烴、有機胺等基礎化工產品的生物法生產與應用，推動生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖等生物基材料產業(yè)鏈條化、集聚化、規(guī)模化發(fā)展，提升氨基酸、維生素等大宗發(fā)酵產品自主創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

建立生態(tài)安全、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的生物法工藝體系。發(fā)展高效工業(yè)生物催化轉化技術體系，提升綠色生物工藝應用水平。建立甾體藥物、手性化合物、稀少糖醇等生物催化合成路線，實現醫(yī)藥化工等中間體綠色化、規(guī)模化生產。促進綠色生物工藝在農業(yè)、化工、食品、醫(yī)藥、輕紡、冶金、能源等領域全面進入和示范應用，顯著降低物耗能耗和污染物排放。

（五）培育生物服務新業(yè)態(tài)。以專業(yè)化分工促進生物技術服務創(chuàng)新發(fā)展，構建新技術專業(yè)化服務模式，不斷創(chuàng)造生物經濟新增長點。

增強生物技術對消費者的專業(yè)化服務能力。發(fā)展專業(yè)化診療機構，培育符合規(guī)范的液體活檢、基因診斷等新型技術診療服務機構。發(fā)展健康體檢和咨詢、移動醫(yī)療等健康管理服務，推動構建生物大數據、醫(yī)療健康大數據共享平臺，試點建立居民健康影像檔案，鼓勵構建線上線下相結合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)，推動醫(yī)學檢驗檢測、影像診斷等服務專業(yè)化發(fā)展。

提高生物技術服務對產業(yè)的支持水平。發(fā)展符合國際標準的藥物研發(fā)與生產服務，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)加強與合同研發(fā)、委托制造企業(yè)的合作。推動基因檢測和診斷等新興技術在各領域應用轉化，支持生物信息服務機構提升技術水平。為藥品、醫(yī)療器械、種業(yè)、生物能源等生物產品提供檢測、評價、認證等公共服務，加快產品上市進度，提升產品質量。鼓勵生物技術在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質降解、廢物資源化等領域拓展應用，積極引導生物環(huán)保技術企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯合或兼并，實現做大做強。構建生物技術專業(yè)化雙創(chuàng)平臺，降低生物產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，支持各類人員開辦虛擬研發(fā)企業(yè)，釋放創(chuàng)新潛能。

（六）創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式。著力發(fā)展新一代生物質液體和氣體燃料，開發(fā)高性能生物質能源轉化系統(tǒng)解決方案，拓展生物能源應用空間，力爭在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領域實現全面規(guī)模化應用，生物能源利用技術和核心裝備技術達到世界先進水平，形成較成熟的商業(yè)化市場。

促進生物質能源清潔應用。重點推進高壽命、低電耗生物質燃料成型設備、生物質供熱鍋爐、分布式生物質熱電聯產等關鍵技術和設備研發(fā)，促進生物質成型燃料替代燃煤集中供熱、生物質熱電聯產。按照因地制宜、就近生產消納原則，示范建設集中式規(guī)模化生物燃氣應用工程，突破大型生物質集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發(fā)酵等關鍵技術瓶頸。探索建立多元、協(xié)同、共贏的市場化發(fā)展模式，鼓勵多產品綜合利用，為生產生活提供清潔優(yōu)質能源。

推進先進生物液體燃料產業(yè)化。重點突破高效低成本的生物質液體燃料原料處理和制備技術瓶頸，建設萬噸級生物質制備液體燃料及多產品聯產綜合利用示范工程。完善原料供應體系，有序發(fā)展生物柴油。推進油藻生物柴油、生物航空燃料等前沿技術研發(fā)與產業(yè)化。

五、推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速壯大，構建可持續(xù)發(fā)展新模式

把握全球能源變革發(fā)展趨勢和我國產業(yè)綠色轉型發(fā)展要求，著眼生態(tài)文明建設和應對氣候變化，以綠色低碳技術創(chuàng)新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產品，大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產業(yè)體系建設，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產業(yè)成為支柱產業(yè)，到2020年，產值規(guī)模達到10萬億元以上。

（一）實現新能源汽車規(guī)模應用。強化技術創(chuàng)新，完善產業(yè)鏈，優(yōu)化配套環(huán)境，落實和完善扶持政策，提升純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化水平，推進燃料電池汽車產業(yè)化。到2020年，實現當年產銷200萬輛以上，累計產銷超過500萬輛，整體技術水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業(yè)。

全面提升電動汽車整車品質與性能。加快推進電動汽車系統(tǒng)集成技術創(chuàng)新與應用，重點開展整車安全性、可靠性研究和結構輕量化設計。提升關鍵零部件技術水平、配套能力與整車性能。加快電動汽車安全標準制定和應用。加速電動汽車智能化技術應用創(chuàng)新，發(fā)展智能自動駕駛汽車。開展電動汽車電力系統(tǒng)儲能應用技術研發(fā)，實施分布式新能源與電動汽車聯合應用示范，推動電動汽車與智能電網、新能源、儲能、智能駕駛等融合發(fā)展。建設電動汽車聯合創(chuàng)新平臺和跨行業(yè)、跨領域的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，促進電動汽車重大關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新。完善電動汽車生產準入政策，研究實施新能源汽車積分管理制度。到2020年，電動汽車力爭具備商業(yè)化推廣的市場競爭力。

建設具有全球競爭力的動力電池產業(yè)鏈。大力推進動力電池技術研發(fā)，著力突破電池成組和系統(tǒng)集成技術，超前布局研發(fā)下一代動力電池和新體系動力電池，實現電池材料技術突破性發(fā)展。加快推進高性能、高可靠性動力電池生產、控制和檢測設備創(chuàng)新，提升動力電池工程化和產業(yè)化能力。培育發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池企業(yè)和關鍵材料龍頭企業(yè)。推進動力電池梯次利用，建立上下游企業(yè)聯動的動力電池回收利用體系。到2020年，動力電池技術水平與國際水平同步，產能規(guī)模保持全球領先。

系統(tǒng)推進燃料電池汽車研發(fā)與產業(yè)化。加強燃料電池基礎材料與過程機理研究，推動高性能低成本燃料電池材料和系統(tǒng)關鍵部件研發(fā)。加快提升燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和工程化水平，完善相關技術標準。推動車載儲氫系統(tǒng)以及氫制備、儲運和加注技術發(fā)展，推進加氫站建設。到2020年，實現燃料電池汽車批量生產和規(guī)模化示范應用。

加速構建規(guī)范便捷的基礎設施體系。按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發(fā)展中優(yōu)先建設公共服務區(qū)域充電基礎設施，積極推進居民區(qū)與單位停車位配建充電樁。完善充電設施標準規(guī)范，推進充電基礎設施互聯互通。加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動等關鍵技術研究。大力推動“互聯網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平。鼓勵充電服務企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，形成滿足電動汽車需求的充電基礎設施體系。

（二）推動新能源產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展先進核電、高效光電光熱、大型風電、高效儲能、分布式能源等，加速提升新能源產品經濟性，加快構建適應新能源高比例發(fā)展的電力體制機制、新型電網和創(chuàng)新支撐體系，促進多能互補和協(xié)同優(yōu)化，引領能源生產與消費革命。到2020年，核電、風電、太陽能、生物質能等占能源消費總量比重達到8%以上，產業(yè)產值規(guī)模超過1.5萬億元，打造世界領先的新能源產業(yè)。

推動核電安全高效發(fā)展。采用國際最高安全標準，堅持合作創(chuàng)新，重點發(fā)展大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術裝備，提升關鍵零部件配套能力，加快示范工程建設。提升核廢料回收利用和安全處置能力。整合行業(yè)資源，形成系統(tǒng)服務能力，推動核電加快“走出去”。到2020年，核電裝機規(guī)模達到5800萬千瓦，在建規(guī)模達到3000萬千瓦，形成國際先進的集技術開發(fā)、設計、裝備制造、運營服務于一體的核電全產業(yè)鏈發(fā)展能力。

促進風電優(yōu)質高效開發(fā)利用。大力發(fā)展智能電網技術，發(fā)展和挖掘系統(tǒng)調峰能力，大幅提升風電消納能力。加快發(fā)展高塔長葉片、智能葉片、分散式和海上風電專用技術等，重點發(fā)展5兆瓦級以上風電機組、風電場智能化開發(fā)與運維、海上風電場施工、風熱利用等領域關鍵技術與設備。建設風電技術測試與產業(yè)監(jiān)測公共服務平臺。到2020年，風電裝機規(guī)模達到2.1億千瓦以上，實現風電與煤電上網電價基本相當，風電裝備技術創(chuàng)新能力達到國際先進水平。

推動太陽能多元化規(guī)模化發(fā)展。突破先進晶硅電池及關鍵設備技術瓶頸，提升薄膜太陽能電池效率，加強鈣鈦礦、染料敏化、有機等新型高效低成本太陽能電池技術研發(fā)，大力發(fā)展太陽能集成應用技術，推動高效低成本太陽能利用新技術和新材料產業(yè)化，建設太陽能光電光熱產品測試與產業(yè)監(jiān)測公共服務平臺，大幅提升創(chuàng)新發(fā)展能力。統(tǒng)籌電力市場和外輸通道，有序推進西部光伏光熱發(fā)電開發(fā)，加快中東部分布式光伏發(fā)展，推動多種形式的太陽能綜合開發(fā)利用。加快實施光伏領跑者計劃，形成光熱發(fā)電站系統(tǒng)集成和配套能力，促進先進太陽能技術產品應用和發(fā)電成本快速下降，引領全球太陽能產業(yè)發(fā)展。到2020年，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，力爭實現用戶側平價上網。其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機規(guī)模分別達到6000萬千瓦、4500萬千瓦、500萬千瓦。

積極推動多種形式的新能源綜合利用。突破風光互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術瓶頸，加快發(fā)展生物質供氣供熱、生物質與燃煤耦合發(fā)電、地熱能供熱、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，開展生物天然氣多領域應用和區(qū)域示范，推進新能源多產品聯產聯供技術產業(yè)化。加速發(fā)展融合儲能與微網應用的分布式能源，大力推動多能互補集成優(yōu)化示范工程建設。建立健全新能源綜合開發(fā)利用的技術創(chuàng)新、基礎設施、運營模式及政策支撐體系。

大力發(fā)展“互聯網+”智慧能源。加快研發(fā)分布式能源、儲能、智能微網等關鍵技術，構建智能化電力運行監(jiān)測管理技術平臺，建設以可再生能源為主體的“源—網—荷—儲—用”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯網，發(fā)展能源生產大數據預測、調度與運維技術，建立能源生產運行的監(jiān)測、管理和調度信息公共服務網絡，促進能源產業(yè)鏈上下游信息對接和生產消費智能化。推動融合儲能設施、物聯網、智能用電設施等硬件及碳交易、互聯網金融等衍生服務于一體的綠色能源網絡發(fā)展，促進用戶端智能化用能、能源共享經濟和能源自由交易發(fā)展，培育基于智慧能源的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，建設新型能源消費生態(tài)與產業(yè)體系。

加快形成適應新能源高比例發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞可再生能源比重大幅提高、棄風棄光率近零的目標，完善調度機制和運行管理方式，建立適應新能源電力大規(guī)模發(fā)展的電網運行管理體系。完善風電、太陽能、生物質能等新能源國家標準和清潔能源定價機制，建立新能源優(yōu)先消納機制。建立可再生能源發(fā)電補貼政策動態(tài)調整機制和配套管理體系。將分布式新能源納入電力和供熱規(guī)劃以及國家新一輪配網改造計劃，促進“源—網—用”協(xié)調發(fā)展，實現分布式新能源直供與無障礙入網。

（三）大力發(fā)展高效節(jié)能產業(yè)。適應建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，樹立節(jié)能為本理念，全面推進能源節(jié)約，提升高效節(jié)能裝備技術及產品應用水平，推進節(jié)能技術系統(tǒng)集成和示范應用，支持節(jié)能服務產業(yè)做大做強，促進高效節(jié)能產業(yè)快速發(fā)展。到2020年，高效節(jié)能產業(yè)產值規(guī)模力爭達到3萬億元。

大力提升高效節(jié)能裝備技術及應用水平。鼓勵研發(fā)高效節(jié)能設備（產品）及關鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動降低綜合成本。制修訂強制性能效和能耗限額標準，加快節(jié)能科技成果轉化應用。發(fā)布節(jié)能產品和技術推廣目錄，完善節(jié)能產品政府采購政策，推動提高節(jié)能產品市場占有率。完善能效標識制度和節(jié)能產品認證制度，在工業(yè)、建筑、交通和消費品等領域實施能效領跑者制度，推動用能企業(yè)和產品制造商跨越式提高能效。

大力推進節(jié)能技術系統(tǒng)集成及示范應用。在示范園區(qū)等重點區(qū)域和重點行業(yè)開展節(jié)能技術系統(tǒng)集成試點，整合高耗能企業(yè)的余熱、余壓、余氣資源，鼓勵利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發(fā)電。鼓勵重點用能單位及耗能設備配備智能能源計量和遠程診斷設備，借助信息網絡技術加強系統(tǒng)自動監(jiān)控和智能分析能力，促進提高綜合能效。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，鼓勵企業(yè)在低溫加熱段使用太陽能集熱器，實現生產工藝和能源供應的綜合優(yōu)化。推進化石能源近零消耗建筑技術產業(yè)化，大力推廣應用節(jié)能門窗、綠色節(jié)能建材等產品。鼓勵風電、太陽能發(fā)電與企業(yè)能源供管系統(tǒng)綜合集成，推動可再生能源就地消納。

做大做強節(jié)能服務產業(yè)。支持合同能源管理、特許經營等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推動節(jié)能服務商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣節(jié)能服務整體解決方案。支持節(jié)能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式實現規(guī)模化、品牌化、網絡化經營。搭建綠色融資平臺，推動發(fā)行綠色債券，支持節(jié)能服務公司融資。制定相關標準，提高節(jié)能服務規(guī)范化水平。制定節(jié)能服務機構管理辦法，建立健全節(jié)能第三方評估機制。搭建節(jié)能服務公司、重點用能單位、第三方評估機構履約登記和服務平臺，營造誠實守信的市場環(huán)境。

（四）加快發(fā)展先進環(huán)保產業(yè)。大力推進實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推動區(qū)域與流域污染防治整體聯動，海陸統(tǒng)籌深入推進主要污染物減排，促進環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展，推動主要污染物監(jiān)測防治技術裝備能力提升，加強先進適用環(huán)保技術裝備推廣應用和集成創(chuàng)新，積極推廣應用先進環(huán)保產品，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平。到2020年，先進環(huán)保產業(yè)產值規(guī)模力爭超過2萬億元。

提升污染防治技術裝備能力。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破工業(yè)廢水、霧霾、土壤農藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關鍵治理技術，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產能力。建設一批技術先進、配套齊全、發(fā)展規(guī)范的重大環(huán)保技術裝備產業(yè)化示范基地，形成以骨干企業(yè)為核心、專精特新中小企業(yè)快速成長的產業(yè)良性發(fā)展格局。支持危險廢棄物防治技術研發(fā)，提高危險廢棄物處理處置水平。支持環(huán)保產業(yè)資源優(yōu)化整合，積極拓展國際市場。

加強先進適用環(huán)保技術裝備推廣應用和集成創(chuàng)新。定期更新《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，強化供需對接，加強先進適用環(huán)保裝備在冶金、化工、建材、食品等重點領域應用。加快環(huán)保產業(yè)與新一代信息技術、先進制造技術深度融合，強化先進環(huán)保裝備制造能力，提高綜合集成水平。支持建立產學研用相結合的環(huán)保技術創(chuàng)新聯盟，加快技術集成創(chuàng)新研究與應用。

積極推廣應用先進環(huán)保產品。大力推廣應用離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固體廢棄物處理固化劑和穩(wěn)定劑等環(huán)保材料和環(huán)保藥劑。擴大政府采購環(huán)保產品范圍，不斷提高環(huán)保產品采購比例。實施環(huán)保產品領跑者制度，提升環(huán)保產品標準，積極推廣應用先進環(huán)保產品，組織實施先進環(huán)保裝備技術進步與模式創(chuàng)新示范工程。

提升環(huán)境綜合服務能力。基于各行業(yè)污染物大數據，推動建立環(huán)保裝備與服務需求信息平臺、技術創(chuàng)新轉化交易平臺、環(huán)保裝備招投標信息平臺，提高環(huán)保服務信息化水平。推動在環(huán)境監(jiān)測中應用衛(wèi)星和物聯網技術，構建污染排放、環(huán)境質量基礎數據與監(jiān)控處置信息平臺，提高環(huán)境監(jiān)管智能化水平，深入推進環(huán)境服務業(yè)試點工作。發(fā)展環(huán)境修復服務，推廣合同環(huán)境服務，促進環(huán)保服務整體解決方案推廣應用。開展環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境綜合治理托管服務試點，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點領域深入探索第三方治理模式。推進產品綠色設計示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持企業(yè)開展綠色設計。

（五）深入推進資源循環(huán)利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推動共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產”開發(fā)、農林廢棄物回收利用和新品種廢棄物回收利用，發(fā)展再制造產業(yè)，完善資源循環(huán)利用基礎設施，提高政策保障水平，推動資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，力爭當年替代原生資源13億噸，資源循環(huán)利用產業(yè)產值規(guī)模達到3萬億元。

大力推動大宗固體廢棄物和尾礦綜合利用。推動冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產業(yè)廢棄物綜合利用，推廣一批先進適用技術與裝備，加強對工業(yè)固體廢棄物中戰(zhàn)略性稀貴金屬的回收利用。研發(fā)尾礦深度加工和綜合利用技術，促進尾礦中伴生有價元素回收和高技術含量尾礦產品開發(fā)，提高尾礦綜合利用經濟性。研發(fā)復雜多金屬尾礦選冶聯合關鍵技術與裝備、清潔無害化綜合利用關鍵技術，研發(fā)單套設備處理能力達到每年100—500萬噸的尾礦高效濃縮及充填料制備、輸送、充填成套工藝技術。開發(fā)低品位鈦渣優(yōu)化提質技術，提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用率。

促進“城市礦產”開發(fā)和低值廢棄物利用。提高廢棄電器電子產品、報廢汽車拆解利用技術裝備水平，促進廢有色金屬、廢塑料加工利用集聚化規(guī)模化發(fā)展。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化、無害化處理系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)揮各類固體廢棄物處理設施作用，打造城市低值廢棄物協(xié)同處理基地。落實土地、財稅等相關優(yōu)惠政策。完善再生資源回收利用基礎設施，支持現有再生資源回收集散地升級改造。

加強農林廢棄物回收利用。基本實現畜禽糞便、殘膜、農作物秸稈、林業(yè)三剩物等農林廢棄物資源化利用。推廣秸稈腐熟還田技術，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術產業(yè)化發(fā)展。鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種農林廢棄物，因地制宜實施農村戶用沼氣和集中供沼氣工程。推廣應用標準地膜，引導回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵利用林業(yè)廢棄物建設熱、電、油、藥等生物質聯產項目。積極開發(fā)農林廢棄物超低排放焚燒技術。

積極開展新品種廢棄物循環(huán)利用。開展新品種廢棄物回收利用體系示范，推動廢棄太陽能電池、廢舊動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢節(jié)能燈等新型廢棄物回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動汽車動力蓄電池梯級利用等。支持碳捕集、利用和封存技術研發(fā)與應用，發(fā)展碳循環(huán)產業(yè)。

大力推動海水資源綜合利用。加快海水淡化及利用技術研發(fā)和產業(yè)化，提高核心材料和關鍵裝備的可靠性、先進性和配套能力。推動建設集聚發(fā)展的海水淡化裝備制造基地。開展海水資源化利用示范工程建設，推進大型海水淡化工程總包與服務。開展海水淡化試點示范，鼓勵生產海水淡化桶裝水，推進海水淡化水依法進入市政供水管網。推進海水冷卻技術在沿海高用水行業(yè)規(guī)模化應用。加快從海水中提取鉀、溴、鎂等產品，實現高值化利用。

發(fā)展再制造產業(yè)。加強機械產品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動化表面與體積修復等技術攻關和裝備研發(fā)，加快產業(yè)化應用。組織實施再制造技術工藝應用示范，推進再制造納米電刷鍍技術裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應用。開展發(fā)動機、盾構機等高值零部件再制造。建立再制造舊件溯源及產品追蹤信息系統(tǒng)，促進再制造產業(yè)規(guī)范發(fā)展。

健全資源循環(huán)利用產業(yè)體系。推動物聯網電子監(jiān)管技術在危險廢棄物、電子廢棄物利用處置等領域應用，支持再生資源企業(yè)建立線上線下融合的回收網絡。統(tǒng)籌國內外再生資源利用，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。建設資源循環(huán)利用第三方服務體系，鼓勵通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工、循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實生產者責任延伸制度，鼓勵使用再生產品和原料。建立健全覆蓋固體廢棄物、危險廢棄物、再生產品、污染物控制等方面的標準體系。

六、促進數字創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領新消費

以數字技術和先進理念推動文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設計等產業(yè)加快發(fā)展，促進文化科技深度融合、相關產業(yè)相互滲透。到2020年，形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展格局，相關行業(yè)產值規(guī)模達到8萬億元。

（一）創(chuàng)新數字文化創(chuàng)意技術和裝備。適應沉浸式體驗、智能互動等趨勢，加強內容和技術裝備協(xié)同創(chuàng)新，在內容生產技術領域緊跟世界潮流，在消費服務裝備領域建立國際領先優(yōu)勢，鼓勵深度應用相關領域最新創(chuàng)新成果。

提升創(chuàng)作生產技術裝備水平。加大空間和情感感知等基礎性技術研發(fā)力度，加快虛擬現實、增強現實、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發(fā)、文化資源數字化處理、互動影視等核心技術創(chuàng)新發(fā)展，加強大數據、物聯網、人工智能等技術在數字文化創(chuàng)意創(chuàng)作生產領域的應用，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈緊密銜接。鼓勵企業(yè)運用數字創(chuàng)作、網絡協(xié)同等手段提升生產效率。

增強傳播服務技術裝備水平。研發(fā)具有自主知識產權的超感影院、混合現實娛樂、廣播影視融合媒體制播等配套裝備和平臺，開拓消費新領域。大力研發(fā)數字藝術呈現技術，提升藝術展演展陳數字化、智能化、網絡化應用水平，支持文物保護裝備產業(yè)化及應用。研究制定數字文化創(chuàng)意技術裝備關鍵標準，推動自主標準國際化，完善數字文化創(chuàng)意技術裝備和相關服務的質量管理體系。

（二）豐富數字文化創(chuàng)意內容和形式。通過全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯動等新方式，挖掘優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)意，適應互聯網傳播特點，創(chuàng)作優(yōu)質、多樣、個性化的數字創(chuàng)意內容產品。

促進優(yōu)秀文化資源創(chuàng)造性轉化。鼓勵對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源進行數字化轉化和開發(fā)。依托地方特色文化，創(chuàng)造具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的數字創(chuàng)意內容產品。加強現代設計與傳統(tǒng)工藝對接，促進融合創(chuàng)新。提高圖書館、美術館、文化館、體驗館數字化、智能化水平，加強智慧博物館和智慧文化遺產地建設，創(chuàng)新交互體驗應用。

鼓勵創(chuàng)作當代數字創(chuàng)意內容精品。強化高新技術支撐文化產品創(chuàng)作的力度，提高數字創(chuàng)意內容產品原創(chuàng)水平，加快出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、藝術品、文化會展等行業(yè)數字化進程，提高動漫游戲、數字音樂、網絡文學、網絡視頻、在線演出等文化品位和市場價值。鼓勵多業(yè)態(tài)聯動的創(chuàng)意開發(fā)模式，提高不同內容形式之間的融合程度和轉換效率，努力形成具有世界影響力的數字創(chuàng)意品牌，支持中華文化“走出去”。

（三）提升創(chuàng)新設計水平。挖掘創(chuàng)新設計產業(yè)發(fā)展內生動力，推動設計創(chuàng)新成為制造業(yè)、服務業(yè)、城鄉(xiāng)建設等領域的核心能力。

強化工業(yè)設計引領作用。積極發(fā)展第三方設計服務，支持設計成果轉化。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)設計投入，推動工業(yè)設計與企業(yè)戰(zhàn)略、品牌深度融合，促進創(chuàng)新設計在產品設計、系統(tǒng)設計、工藝流程設計、商業(yè)模式和服務設計中的應用。支持企業(yè)通過創(chuàng)新設計提升傳統(tǒng)工藝裝備，推進工藝裝備由單機向互聯、機械化向自動化持續(xù)升級。以創(chuàng)意和設計引領商貿流通業(yè)創(chuàng)新，加強廣告服務，健全品牌價值體系。制定推廣行業(yè)標準，推動產業(yè)轉型升級。支持建設工業(yè)設計公共服務平臺。通過工業(yè)設計推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量轉變。

提升人居環(huán)境設計水平。創(chuàng)新城市規(guī)劃設計，促進測繪地理信息技術與城市規(guī)劃相融合，利用大數據、虛擬現實等技術，建立覆蓋區(qū)域、城鄉(xiāng)、地上地下的規(guī)劃信息平臺，引導創(chuàng)新城市規(guī)劃。從宏觀、中觀、微觀等多層面加強城市設計，塑造地域特色鮮明的風貌。鼓勵建筑設計創(chuàng)作，完善招投標制度和專家評標制度，擴展建筑師執(zhí)業(yè)服務范圍，引導建筑師參與項目策劃、建筑設計、項目管理，形成激勵建筑師創(chuàng)作的政策環(huán)境。加大建筑師培養(yǎng)力度，培育既有國際視野又有文化自信的建筑師隊伍。倡導新型景觀設計，改善人居環(huán)境。進一步提高裝飾設計水平。

（四）推進相關產業(yè)融合發(fā)展。推動數字文化創(chuàng)意和創(chuàng)新設計在各領域應用，培育更多新產品、新服務以及多向交互融合的新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)意經濟無邊界滲透格局。

加快重點領域融合發(fā)展。推動數字創(chuàng)意在電子商務、社交網絡中的應用，發(fā)展虛擬現實購物、社交電商、“粉絲經濟”等營銷新模式。推動數字創(chuàng)意在教育領域的應用，提升學習內容創(chuàng)意水平，加強數字文化教育產品開發(fā)和公共信息資源深度利用，推動教育服務創(chuàng)意化。提升旅游產品開發(fā)和旅游服務設計的文化內涵和數字化水平，促進虛擬旅游展示等新模式創(chuàng)新發(fā)展。挖掘創(chuàng)意“三農”發(fā)展?jié)摿Γ岣咝蓍e農業(yè)創(chuàng)意水平，促進地理標志農產品、鄉(xiāng)村文化開發(fā)，以創(chuàng)意民宿推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農村建設。推動數字創(chuàng)意在醫(yī)療、展覽展示、地理信息、公共管理等領域應用。構建數字創(chuàng)意相關項目資源庫和對接服務平臺，創(chuàng)新使用多種形式的線上線下推廣手段，廣泛開展會展活動，鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構積極開展跨領域交流合作。

推進數字創(chuàng)意生態(tài)體系建設。建立涵蓋法律法規(guī)、行政手段、技術標準的數字創(chuàng)意知識產權保護體系，加大打擊數字創(chuàng)意領域盜版侵權行為力度，保障權利人合法權益。積極研究解決虛擬現實、網絡游戲等推廣應用中存在的風險問題，切實保護用戶生理和心理健康。改善數字創(chuàng)意相關行業(yè)管理規(guī)制，進一步放寬準入條件，簡化審批程序，加強事中事后監(jiān)管，促進融合發(fā)展。

七、超前布局戰(zhàn)略性產業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢

以全球視野前瞻布局前沿技術研發(fā)，不斷催生新產業(yè)，重點在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破，高度關注顛覆性技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，掌握未來產業(yè)發(fā)展主動權，為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。

（一）空天海洋領域。

顯著提升空間進入能力。突破大推力發(fā)動機、大直徑箭體設計、制造與先進控制等關鍵技術，發(fā)展重型運載火箭，保障未來重大航天任務實施。發(fā)展快速、廉價、可重復使用的小載荷天地往返運輸系統(tǒng)。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導航和飛行技術。

加快發(fā)展新型航天器。加強超高分辨率、超高精度時空基準、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關鍵技術研發(fā)，研制新型應用衛(wèi)星。建立先進的載人空間科學實驗平臺和生命支持系統(tǒng)。發(fā)展空間飛行器輕量化小型化技術，推進應用型微、納、皮衛(wèi)星規(guī)范有序發(fā)展。部署和發(fā)射新型試驗衛(wèi)星。加快發(fā)展臨近空間飛行器、可重復使用航天器等面向未來任務的新型航天器。

加快航空領域關鍵技術突破和重大產品研發(fā)。超前部署氫燃料、全電、組合動力等新型發(fā)動機關鍵技術研究，提升未來航空產業(yè)自主發(fā)展能力。加快發(fā)展多用途無人機、新構型飛機等戰(zhàn)略性航空裝備。前瞻布局超音速商務機、新概念新構型總體氣動技術、先進高可靠性機電技術、新一代航空電子系統(tǒng)、航空新材料及新型復合材料加工技術。

發(fā)展新一代深海遠海極地技術裝備及系統(tǒng)。建立深海區(qū)域研究基地，發(fā)展海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、深海空間站、深海觀測系統(tǒng)、“空—海—底”一體化通信定位、新型海洋觀測衛(wèi)星等關鍵技術和裝備。大力研發(fā)深遠海油氣礦產資源、可再生能源、生物資源等資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，研究發(fā)展海上大型浮式結構物，支持海洋資源利用關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化應用，培育海洋經濟新增長點。大力研發(fā)極地資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，發(fā)展極地機器人、核動力破冰船等裝備。

（二）信息網絡領域。

構建未來網絡新體系。著眼于提升當前網絡體系架構可擴展性、安全性、可管控性、移動性和內容分發(fā)能力，系統(tǒng)布局新型網絡架構、技術體系和安全保障體系研究，開展實驗網絡建設，研究構建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網絡。

加強關鍵技術和產品研發(fā)。面向萬物互聯需求，發(fā)展物聯網搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術和產品。開展深度學習、認知計算、虛擬現實、自然人機交互等領域前沿技術研發(fā)，提升信息服務智能化、個性化水平。布局太赫茲通信、可見光通信等技術研發(fā)，持續(xù)推動量子密鑰技術應用。

推動電子器件變革性升級換代。加強低功耗高性能新原理硅基器件、硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領域前沿技術和器件研發(fā)，形成一批專用關鍵制造設備，提升光網絡通信元器件支撐能力。統(tǒng)籌布局量子芯片、量子編程、量子軟件以及相關材料和裝置制備關鍵技術研發(fā)，推動量子計算機的物理實現和量子仿真的應用。加強類腦芯片、超導芯片、石墨烯存儲、非易失存儲、憶阻器等新原理組件研發(fā)，推進后摩爾定律時代微電子技術開發(fā)與應用，實現產業(yè)跨越式發(fā)展。

（三）生物技術領域。

構建基于干細胞與再生技術的醫(yī)學新模式。加快布局體細胞重編程科學技術研發(fā)，開發(fā)功能細胞獲取新技術。完善細胞、組織與器官的體內外生產技術平臺與基地。規(guī)范干細胞與再生領域法律法規(guī)和標準體系，完善知識產權評估與轉化機制，持續(xù)深化干細胞與再生技術臨床應用。發(fā)展腫瘤免疫治療技術。

推進基因編輯技術研發(fā)與應用。建立具有自主知識產權的基因編輯技術體系，開發(fā)針對重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術。建立相關動物資源平臺、臨床研究及轉化應用基地，促進基于基因編輯研究的臨床轉化和產業(yè)化發(fā)展。

加強合成生物技術研發(fā)與應用。突破基因組化學合成、生物體系設計再造、人工生物調控等關鍵技術，研究推進人工生物及人工生物器件臨床應用和產業(yè)化。推動生物育種、生態(tài)保護、能源生產等領域顛覆性技術創(chuàng)新，構建基礎原料供給、物質轉化合成、民生服務新模式，培育合成生物產業(yè)鏈。

（四）核技術領域。

加快開發(fā)新一代核能裝備系統(tǒng)。加快推動鉛冷快堆、釷基熔鹽堆等新核能系統(tǒng)試驗驗證和實驗堆建設。支持小型和微型核動力堆研發(fā)設計和關鍵設備研制，開展實驗堆建設和重點領域示范應用。積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃，不斷完善全超導托卡馬克核聚變實驗裝置等國家重大科技基礎設施，開展實驗堆概念設計、關鍵技術和重要部件研發(fā)。

發(fā)展非動力核技術。支持發(fā)展離子、中子等新型射線源，研究開發(fā)高分辨率輻射探測器和多維動態(tài)成像裝置，發(fā)展精準治療設備、醫(yī)用放射性同位素、中子探傷、輻射改性等新技術和新產品，持續(xù)推動核技術在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療健康、環(huán)境保護、資源勘探、公共安全等領域應用。

八、促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，構建協(xié)調發(fā)展新格局

立足區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，根據各地產業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，堅持因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，加快形成點面結合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)調共享的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展格局。

（一）打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。支持創(chuàng)新資源富集的中心城市形成以擴散知識技術為主要特征的戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。發(fā)揮策源地城市科研人才密集、學科齊全、國際交流頻繁等優(yōu)勢，支持建設一批國際一流的大學和科研機構，強化重點領域基礎研究，大力促進新興學科、交叉學科發(fā)展，支持建設新興交叉學科研究中心，推進信息、生命、醫(yī)療、能源等領域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術開發(fā)，推動產學研用聯動融合，形成引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的“輻射源”。以推進全面創(chuàng)新改革試驗為契機，加快改革攻堅，完善科研項目經費管理和科技成果轉移轉化機制，最大限度減少不利于創(chuàng)新人才發(fā)展的制度障礙，探索建立適應創(chuàng)新要素跨境流動的體制機制。發(fā)揮策源地城市改革創(chuàng)新示范帶動作用，在全國范圍內推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。大力推動科技中介新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持海外人才、科研人員、高校師生在策源地城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持海外知名大學、科研機構、企業(yè)在策源地城市建設產業(yè)創(chuàng)新平臺和孵化器，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵策源地城市開展“知識產權強市”建設，加大知識產權保護力度，強化知識產權運用和管理，加快發(fā)展知識產權服務業(yè)，更好利用全球創(chuàng)新成果，加速科技成果向全國轉移擴散。

（二）壯大一批世界級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托城市群建設，以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點，發(fā)展知識密集型戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造10個左右具有全球影響力、引領我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的標志性產業(yè)集聚區(qū)，推動形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新區(qū)、產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、國際合作承載區(qū)。在東部地區(qū)打造國際一流的戰(zhàn)略性新興產業(yè)城市群，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，加強京津冀經濟與科技人才聯動，形成輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展共同體；發(fā)揮長三角城市群對長江經濟帶的引領作用，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常等都市圈為支點，構筑點面結合、鏈群交融的產業(yè)發(fā)展格局；以廣州、深圳為核心，全面提升珠三角城市群戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際競爭力，延伸布局產業(yè)鏈和服務鏈，帶動區(qū)域經濟轉型發(fā)展；推動山東半島城市群重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料等產業(yè)和海洋經濟；圍繞福州、廈門等重點城市，推動海峽西岸地區(qū)生物、海洋、集成電路等產業(yè)發(fā)展。依托中西部地區(qū)產業(yè)基礎，大力推進成渝地區(qū)、武漢都市圈、長株潭城市群、中原城市群、關中平原城市群等重點區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件承接東部地區(qū)產業(yè)轉移；支持昆明、貴陽等城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，促進長江經濟帶上中下游地區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。對接絲綢之路經濟帶建設，促進天山北坡、蘭州—西寧等西北地區(qū)城市群發(fā)展特色產業(yè)。推動東北地區(qū)大力發(fā)展機器人及智能裝備、光電子、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、信息服務等產業(yè)，以沈陽、大連、哈爾濱、長春為支點，支持東北地區(qū)城市群打造國內領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，帶動區(qū)域經濟轉型升級。

（三）培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)特色集群。充分發(fā)揮現有產業(yè)集聚區(qū)作用，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場活力，采用市場化方式促進產業(yè)集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育百余個特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)集群和特色產業(yè)鏈。完善政府引導產業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉變，打造以人才和科技投入為主的新經濟；由“引進來”向“引進來”、“走出去”并重轉變，充分整合利用全球創(chuàng)新資源和市場資源；由注重產業(yè)鏈發(fā)展向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同轉變，聚焦重點產業(yè)領域，依托科研機構和企業(yè)研發(fā)基礎，提升產業(yè)創(chuàng)新能力；由產城分離向產城融合轉變，推動研究機構、創(chuàng)新人才與企業(yè)相對集中，促進不同創(chuàng)新主體良性互動。避免對市場行為的過度干預，防止園區(qū)重復建設。鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)向國家級新區(qū)等重點功能平臺集聚。

九、推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)開放發(fā)展，拓展合作新路徑

貫徹國家開放發(fā)展戰(zhàn)略部署，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際合作新機制，建設全球創(chuàng)新發(fā)展網絡，推動產業(yè)鏈全球布局，拓展發(fā)展新路徑。

（一）積極引入全球資源。抓住“一帶一路”建設契機，推進國際產能合作，構建開放型創(chuàng)新體系，鼓勵技術引進與合作研發(fā)，促進引進消化吸收與再創(chuàng)新。積極引導外商投資方向，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動跨國公司、國際知名研究機構在國內設立研發(fā)中心。加大海外高端人才引進力度，暢通吸納海外高端人才的綠色通道，為海外人才來華工作和創(chuàng)業(yè)提供更多便利。

（二）打造國際合作新平臺。積極建立國際合作機制，推動簽署落實政府間新興產業(yè)和創(chuàng)新領域合作協(xié)議。推動雙邊互認人員資質、產品標準、認證認可結果，參與國際多邊合作互認機制。以發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建設雙邊特色產業(yè)國際合作園區(qū)，引導龍頭企業(yè)到海外建設境外合作園區(qū)。創(chuàng)新合作方式，提升重點領域開放合作水平。加強國際科技成果轉化和孵化、人才培訓等公共服務體系建設。

（三）構建全球創(chuàng)新發(fā)展網絡。建立健全國際化創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調推進和服務機制，加強駐外機構服務能力，利用二十國集團（G20）、夏季達沃斯等平臺開展新經濟交流，充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會和商會作用，搭建各類國際經濟技術交流與合作平臺。引導社會資本設立一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨國并購和投資基金，支持一批城市對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際合作，建設一批國際合作創(chuàng)新中心，發(fā)展一批高水平國際化中介服務機構，建立一批海外研發(fā)中心，構建全球研發(fā)體系，形成政府、企業(yè)、投資機構、科研機構、法律機構、中介機構高效協(xié)同的國際化合作網絡。支持企業(yè)和科研機構參與國際科技合作計劃、國際大科學計劃和大科學工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。鼓勵企業(yè)積極參與國際技術標準制定。

（四）深度融入全球產業(yè)鏈。推動產業(yè)鏈全球布局，在高端裝備、新一代信息技術、新能源等重點領域，針對重點國家和地區(qū)確定不同推進方式和實施路徑，推動產業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會、地方政府和部門創(chuàng)新方式開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際產能合作，推動國內企業(yè)、中外企業(yè)組團共同開拓國際市場，支持產業(yè)鏈“走出去”，將“走出去”獲得的優(yōu)質資產、技術、管理經驗反哺國內，形成綜合競爭優(yōu)勢。推動高端裝備、新一代信息技術等領域龍頭企業(yè)海外拓展，與國際大企業(yè)開展更高層次合作，實現優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

十、完善體制機制和政策體系，營造發(fā)展新生態(tài)

加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進政府職能轉變，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，強化制度建設，匯聚知識、技術、資金、人才等創(chuàng)新要素，全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。

（一）完善管理方式。

推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。在電信、新藥和醫(yī)療器械、新能源汽車生產準入等領域，進一步完善審批方式，最大限度減少事前準入限制，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，激發(fā)市場主體活力。堅持放管結合，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，既激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又防范可能引發(fā)的風險。對發(fā)展前景和潛在風險看得準的“互聯網+”、分享經濟等新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對看不準的領域，加強監(jiān)測分析，鼓勵包容發(fā)展，避免管得過嚴過死；對潛在風險大、有可能造成嚴重不良社會后果的，切實加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經營之實的，堅決予以取締。嚴格執(zhí)行降低實體經濟企業(yè)成本各項政策措施，落實中央財政科研項目資金管理相關政策措施，推進科技成果產權制度改革。全面落實深化國有企業(yè)改革各項部署，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域國有企業(yè)中率先進行混合所有制改革試點示范，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄。

營造公平競爭市場環(huán)境。完善反壟斷法配套規(guī)則，進一步加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴肅查處信息服務、醫(yī)療服務等領域企業(yè)違法行為。建立健全工作機制，保障公平競爭審查制度有序實施，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標等領域的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大對地方保護和行業(yè)壟斷行為的查處力度。完善信用體系，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等作用，推進各類信用信息平臺建設、對接和服務創(chuàng)新，加強信用記錄在線披露和共享，為經營者提供信用信息查詢、企業(yè)身份網上認證等服務。

加強政策協(xié)調。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際聯席會議制度作用，推動改革措施落地，加強工作溝通，避免相關政策碎片化。持續(xù)開展產業(yè)發(fā)展狀況評估和前瞻性課題研究，準確定位改革發(fā)展方向。建立高層次政企對話咨詢機制，在研究制訂相關政策措施時積極聽取企業(yè)意見。定期發(fā)布發(fā)展新經濟培育新動能、壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)有關重點工作安排，統(tǒng)籌推進相關改革發(fā)展工作。

（二）構建產業(yè)創(chuàng)新體系。

深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，依托“雙創(chuàng)”資源集聚的區(qū)域、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)等載體，支持建設“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托互聯網打造開放共享的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)、科研機構、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。著力完善促進“雙創(chuàng)”的法律和政策體系。持續(xù)強化“雙創(chuàng)”宣傳，辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，營造全社會關注“雙創(chuàng)”、理解“雙創(chuàng)”、支持“雙創(chuàng)”的良好氛圍。

強化公共創(chuàng)新體系建設。實施一批重大科技項目和重大工程，加強顛覆性技術研發(fā)和產業(yè)化。創(chuàng)新重大項目組織實施方式，探索實行項目決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督相對分開的組織管理機制。構建企業(yè)主導、政產學研用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，支持建設關鍵技術研發(fā)平臺，在重點產業(yè)領域采取新機制建立一批產業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞重點領域創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌部署國家重大科技基礎設施等創(chuàng)新平臺建設，加強設施和平臺開放共享。按照科研基地優(yōu)化布局統(tǒng)籌部署，建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支撐引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加強相關計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數據中心等公共服務平臺建設。成立戰(zhàn)略性新興產業(yè)計量科技創(chuàng)新聯盟，加強認證認可創(chuàng)新。落實和完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，完善標準體系，支持關鍵領域新技術標準應用。

支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設。實施國家技術創(chuàng)新工程，加強企業(yè)技術中心能力建設，推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型領導企業(yè)，引領帶動上下游產業(yè)創(chuàng)新能力提升。加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

完善科技成果轉移轉化制度。落實相關法律法規(guī)政策，組織實施促進科技成果轉移轉化行動。落實科技成果轉化有關改革措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例，加快建立科技成果轉移轉化績效評價和年度報告制度。引導有條件的高校和科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術轉移機構，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技成果發(fā)布，探索在戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。

（三）強化知識產權保護和運用。

強化知識產權保護維權。積極推進專利法、著作權法修訂工作。跟蹤新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，加強互聯網、電子商務、大數據等領域知識產權保護規(guī)則研究，完善商業(yè)模式知識產權保護、商業(yè)秘密保護、實用藝術品外觀設計專利保護等相關法律法規(guī)。完善知識產權快速維權機制，新建一批快速維權中心。將故意侵犯知識產權行為納入社會信用記錄，健全知識產權行政侵權查處機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，加大海關知識產權執(zhí)法保護力度，推動提高知識產權侵權法定賠償上限額度。

加強知識產權布局運用。大力推行知識產權標準化管理，提升創(chuàng)新主體知識產權管理能力。實施知識產權行業(yè)布局和區(qū)域布局工程，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)引導設立知識產權布局設計中心。構建知識產權運營服務體系，推進全國知識產權運營公共服務平臺建設，培育一批專業(yè)化、品牌化知識產權服務機構，鼓勵高端檢索分析工具等開發(fā)應用，引導知識產權聯盟建設。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵創(chuàng)新知識產權金融產品，開發(fā)知識產權投貸、投保、投債聯動等新產品，探索知識產權股權化、證券化。鼓勵企業(yè)綜合運用專利、版權、商標等知識產權手段打造自有品牌。

完善知識產權發(fā)展機制。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)部署知識產權服務鏈，建立知識產權集群管理制度，推動形成一批知識產權優(yōu)勢集聚區(qū)。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)專利分析及動向監(jiān)測。建立重大經濟科技活動知識產權分析評議制度，鼓勵企業(yè)建立知識產權分析評議機制。完善海外知識產權服務體系，研究發(fā)布海外知識產權環(huán)境信息，跟蹤研究重點產業(yè)領域國際知識產權動向，引導建立海外知識產權案件信息提交機制，加強對重大知識產權案件的研究，建立海外知識產權風險預警機制，支持企業(yè)開展知識產權海外并購和維權行動。

（四）深入推進軍民融合。

構建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。促進軍民科技創(chuàng)新體系相互兼容、協(xié)同發(fā)展，推進軍民融合產業(yè)發(fā)展。依托國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，促進軍民兩用技術產業(yè)化發(fā)展。建設一批軍民融合創(chuàng)新平臺。在軍工單位集中、產業(yè)基礎較好的地區(qū)，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向新能源、民用航空航天、物聯網等新興領域拓展業(yè)務，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防科研生產和維修領域，構建各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。

加強軍民融合重大項目建設。面向建設航天強國，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民衛(wèi)星研發(fā)和使用，加強地面站網整合建設與信息共享，積極發(fā)展軍民通用化程度高的動力系統(tǒng)、關鍵部件和基礎材料。適應空域改革進程，加強空域管制系統(tǒng)技術和裝備研發(fā)，推進航空產業(yè)軍民深度融合發(fā)展。面向建設網絡強國，加強新一代信息基礎設施和系統(tǒng)軍民合建共用，組織實施安全可靠信息網絡產品和服務相關應用示范工程。面向建設海洋強國，適應軍地海洋資源調查、海域使用、海洋觀測預報、海洋環(huán)境保護和島礁建設需求，發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術。開展軍民通用標準化工程，促進軍民技術雙向轉移。

（五）加大金融財稅支持。

提高企業(yè)直接融資比重。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉板試點，建立全國股份轉讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權市場合作對接機制。探索推進場外證券交易市場以及機構間私募產品報價與服務系統(tǒng)建設，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持政策，豐富并購融資和創(chuàng)業(yè)投資方式。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴大小微企業(yè)增信集合債券和中小企業(yè)集合票據發(fā)行規(guī)模，鼓勵探索開發(fā)高收益?zhèn)涂赊D換債券等金融產品，穩(wěn)步推進非金融企業(yè)債務融資工具發(fā)展。鼓勵保險公司、社會保險基金和其他機構投資者合法合規(guī)參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。推進投貸聯動試點工作。

加強金融產品和服務創(chuàng)新。引導金融機構積極完善適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。探索建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)投融資信息服務平臺，促進銀企對接。鼓勵建設數字創(chuàng)意、軟件等領域無形資產確權、評估、質押、流轉體系，積極推進知識產權質押融資、股權質押融資、供應鏈融資、科技保險等金融產品創(chuàng)新。引導政策性、開發(fā)性金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)支持力度。推動發(fā)展一批為飛機、海洋工程裝備、機器人等產業(yè)服務的融資租賃和金融租賃公司。加快設立國家融資擔保基金，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目融資擔保工作。

創(chuàng)新財稅政策支持方式。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新方式吸引社會投資，大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，完善管理規(guī)則，做好風險防控，高效開展投資運作，帶動社會資本設立一批創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入。鼓勵有條件的地區(qū)設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金設立一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資基金和國際化投資基金。積極運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本參與重大項目建設。完善政府采購政策，加大對“雙創(chuàng)”以及云計算、大數據、循環(huán)經濟等支持力度，推進智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應用。進一步完善光伏、風電、生物質等可再生能源發(fā)電補貼政策。調整完善新能源汽車推廣補貼政策。完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)股權激勵個人所得稅政策。

（六）加強人才培養(yǎng)與激勵。

培養(yǎng)產業(yè)緊缺人才。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新領軍人才行動，聚焦重點領域，依托重大項目和重大工程建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，重點扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。分行業(yè)制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)緊缺人才目錄，在國家相關人才計劃中予以重點支持。根據產業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調整高校教學內容和課程設置，合理擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)招生比例。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術技能人才培養(yǎng)，推行企業(yè)新型學徒制，建立國家基本職業(yè)培訓包制度，推動相關企業(yè)為職業(yè)學校戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)學生實習和教師實踐提供崗位。依托專業(yè)技術人才知識更新工程，培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術人才，建設一批國家級繼續(xù)教育基地。支持在線培訓發(fā)展。

鼓勵科技人才向企業(yè)流動。探索事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)有關政策，引導和支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)設立一批博士后科研工作站，鼓勵開展產業(yè)關鍵核心技術研發(fā)。落實國家對科研人員的各項激勵措施，鼓勵企業(yè)通過股權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。建立健全符合行業(yè)特點的人才使用、流動、評價、激勵體系。

充分利用全球人才。在充分發(fā)揮現有人才作用的基礎上引進培養(yǎng)一批高端人才。研究優(yōu)化外國人永久居留制度，簡化外籍高層次人才申請永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。

各地區(qū)、各有關部門要高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作，加強組織領導，加快工作進度，切實抓好本規(guī)劃實施工作，加強各專項規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。地方各級人民政府要建立健全工作機制，細化實化政策措施，推動本規(guī)劃各項任務落實到位。鼓勵相關省（區(qū)、市）聯合編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)差別化、特色化協(xié)同發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部，發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際聯席會議的牽頭作用，加強宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促推動，密切跟蹤產業(yè)發(fā)展情況，及時研究協(xié)調產業(yè)發(fā)展中的重大問題；聯席會議各成員單位和相關部門要積極配合，按照職責分工抓緊任務落實，加快制定配套政策，形成工作合力，共同推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。

附件：重點任務分工方案

附件

重點任務分工方案