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林信發(fā)〔2019〕105號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：
隨著新一代人工智能技術不斷取得應用突破，全球加速進入智慧化新時代，人工智能將成為未來第一生產(chǎn)力，對人類生產(chǎn)生活、社會組織和思想行為帶來顛覆性變革。搶抓人工智能發(fā)展機遇，深化智慧化引領，既是全面建成智慧林業(yè)的重要舉措，更是林草業(yè)順應時代潮流、實現(xiàn)智慧化躍進的良好機遇。為深入貫徹《國務院關于印發(fā)〈新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（國發(fā)〔2017〕35號）精神，全面推動人工智能技術在林草業(yè)核心業(yè)務中的應用，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實中央決策部署，以林草業(yè)現(xiàn)代化需求為導向，以新一代人工智能與林草業(yè)融合創(chuàng)新為動力，深入把握新一代人工智能發(fā)展特點，充分利用新一代信息技術，深化智慧化引領，實行全行業(yè)共建，強化全周期應用，推動高質量發(fā)展，融合創(chuàng)新，智慧跨越，為全面建成小康社會、建設生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。
（二）基本原則。
堅持統(tǒng)一管理。建設智慧林草業(yè)，注重信息與林草業(yè)各個環(huán)節(jié)、各種資源、各項業(yè)務的深度融合、集約共享和協(xié)同推進。從組織管理、頂層設計、基礎設施以及應用示范工程等多維度切入，實現(xiàn)重點突破。
堅持創(chuàng)新驅動。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉換。通過科技創(chuàng)新，推動林草業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅動力的重要作用，推進林草業(yè)現(xiàn)代化建設。
堅持協(xié)同聯(lián)動。以創(chuàng)新思維來謀劃、統(tǒng)籌林草業(yè)信息化發(fā)展。加強科研機構與林業(yè)和草原主管部門的深度合作，不斷優(yōu)化有利于林草業(yè)發(fā)展的技術環(huán)境，積極推動研究成果的產(chǎn)業(yè)化。廣泛開展國際合作，充分利用國內(nèi)外科技資源和優(yōu)勢，推動生態(tài)建設和發(fā)展。注重數(shù)據(jù)協(xié)同共享，建立數(shù)據(jù)標準規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，推行數(shù)據(jù)開放服務。加強安全技術體系建設，提高林草業(yè)信息安全水平。
堅持與時俱進。以問題為導向，對當前林草業(yè)現(xiàn)狀進行科學分析、準確判斷，充分分析供求關系、消費層次和資源配置方式的變化。以智慧化的手段建設林草業(yè)，推動生態(tài)發(fā)展，用更智慧的決策系統(tǒng)掌控精細管理、促進協(xié)同服務，實現(xiàn)最優(yōu)化的創(chuàng)新管理，跟蹤世界林業(yè)和草原發(fā)展動態(tài)，進一步促進全行業(yè)的對外開放。
（三）發(fā)展目標。
第一階段，到2025年，實現(xiàn)林草人工智能技術在林草業(yè)重點建設領域中示范應用。人工智能技術及其應用成為新的林草業(yè)重點建設領域的重要支撐和業(yè)務創(chuàng)新增長點，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，使管理體系協(xié)同高效，公共服務能力顯著增強，保障體系完備有效，成為實現(xiàn)林草業(yè)現(xiàn)代化的新途徑，有力支撐我國林草業(yè)建設邁入智慧化的目標。面向林草重大應用的新一代人工智能理論和技術及其研究成果取得重要進展。初步建成面向林草應用的人工智能技術標準、服務體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從制度上營造全行業(yè)重視林草人工智能應用的政策環(huán)境。
第二階段，到 2030年，林草人工智能基礎理論實現(xiàn)突破，部分技術與應用達到先進水平，在林草業(yè)領域試點示范取得顯著成果，并開始在大范圍區(qū)域實現(xiàn)推廣。加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在林草管理和公共服務方面的創(chuàng)新應用，加快林草基礎資源信息整合工作，林草智能信息平臺相互連通，林草數(shù)據(jù)基本整合完成，基本建成面向全行業(yè)統(tǒng)一的林草大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全國林草信息資源的共建共享、統(tǒng)一管理和服務。為林草業(yè)生產(chǎn)者、管理人員和科技人員提供網(wǎng)絡化、智能化、最優(yōu)化的科學決策服務，政務管理更加科學高效。主要林業(yè)和草原主管部門及生產(chǎn)單位擁有完備的設施和技術裝備，保障人工智能技術與林草業(yè)務的充分融合。
第三階段，到 2035 年，林草人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平。能夠完全發(fā)揮人工智能技術在林草業(yè)應用的活力，形成成熟的林草信息化產(chǎn)業(yè)鏈，使人工智能技術與林草得到真正完全融合，成為林草管理現(xiàn)代化的有力手段。實現(xiàn)林草信息決策管理定量化、精細化，林草服務信息多樣化、專業(yè)化和智能化。形成一批全球領先的林草人工智能科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地，建成更加完善的林草人工智能政策體系。
二、主要任務
（一）建設生態(tài)保護人工智能應用體系。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、圖像識別、無人機、機器人等新一代信息技術，在森林生態(tài)系統(tǒng)保護領域、草原生態(tài)系統(tǒng)保護領域、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護領域、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護領域、生物多樣性保護領域，創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展智能監(jiān)測，搞好預警，提供科學決策依據(jù)，激發(fā)生態(tài)保護新動能，實現(xiàn)生態(tài)保護智能化，形成生態(tài)保護新模式。
森林生態(tài)系統(tǒng)保護。通過接收衛(wèi)星影像并進行分析，跟蹤森林生態(tài)系統(tǒng)實時變化，運用機器視覺技術和深度學習算法，及時發(fā)現(xiàn)森林消長變化，進行動態(tài)監(jiān)測，有效評價森林生態(tài)健康狀況。
草原生態(tài)系統(tǒng)保護。建立衛(wèi)星遙感、無人機航拍、地面監(jiān)控探頭等立體監(jiān)控網(wǎng)絡，發(fā)展人工智能自動圖像識別技術，突破對野生動物和草原有害生物的地理位置、群體數(shù)量識別技術瓶頸，實現(xiàn)對草原禁牧、草畜平衡、草原有害生物、破壞草資源等情況的實時監(jiān)控預警，為依法嚴格保護草原和促進草原合理利用提供強力技術支撐。
濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。利用下一代多媒體智能技術，將濕地衛(wèi)片、航片等信息和數(shù)據(jù)進行綜合使用、協(xié)同認知，推進濕地規(guī)劃、保護、監(jiān)測和管理智能化。
荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護。充分應用無人機低空遙感技術、圖像識別和大數(shù)據(jù)技術，高效、實時、全自動化地開展數(shù)據(jù)采集，提高荒漠生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測調查水平、荒漠生態(tài)系統(tǒng)安全評價工作效率。
生物多樣性保護。通過野外紅外相機監(jiān)測、野生動物聲紋、衛(wèi)星定位追蹤、圖像的智能識別等技術，加強野生動植物的物種監(jiān)測與保護。基于泛在通信網(wǎng)絡和人工智能技術，運用無人駕駛巡護車和智能巡護機器人，進行自然保護地的監(jiān)測與巡護管理。利用分布式數(shù)據(jù)庫、云計算、人工智能、認知計算等技術優(yōu)勢，建設自然保護地“多規(guī)合一”信息平臺，及時掌握資源分布和變化動態(tài)，分析各種自然保護地的保護現(xiàn)狀和保護成效，為生態(tài)治理和預防生態(tài)退化提供科學決策依據(jù)。提升國家公園等自然保護地智能監(jiān)測能力，探索形成國家公園等自然保護地智能監(jiān)測模式，服務自然保護地發(fā)展。
（二）建設生態(tài)修復人工智能應用體系。生態(tài)修復是生態(tài)文明建設的主要任務和基本要求，是建設美麗中國的重要途徑。通過部署傳感器、控制器、監(jiān)測站和智能機器人、無人機等，在種苗培育領域、營造林領域、草原修復領域、濕地恢復領域，構建智能化分析平臺，建立決策支持系統(tǒng)，進行智能無人機自動操作，實現(xiàn)林草業(yè)智能化的跨越。
種苗培育。將物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能與傳統(tǒng)種苗生產(chǎn)相結合，廣泛應用于精品苗木研發(fā)、種植、培育、管理和在線銷售的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)苗木智慧化種植、智能機器人管理、大數(shù)據(jù)評估和合理化采購等功能，加強林草種質資源監(jiān)測與保護。
營造林。利用智能控制植樹機器人、林業(yè)經(jīng)營智能機器人、林業(yè)施肥機器人開展各種作業(yè)，感應樹木種類和環(huán)境變化，利用深度學習技術，分析相關數(shù)據(jù)，進行精準預測和演算，實現(xiàn)智能無人自動操作。
草原修復。基于草原監(jiān)測信息，以及草原生態(tài)修復技術成果等資料，建立草原大數(shù)據(jù)，開發(fā)草原生態(tài)修復專家支持系統(tǒng)，自動生成“草原生態(tài)修復處方圖”。研發(fā)種草改良方面的無人飛機、無人駕駛機械等技術產(chǎn)品，實現(xiàn)自主精確播種改良，提高草原生態(tài)修復效率。
濕地恢復。應用深度學習技術，構建濕地動態(tài)變化趨勢預測模型，對濕地環(huán)境進行實時監(jiān)測和分析，形成科學的濕地修復方案，加強濕地資源的恢復與治理。
（三）建設生態(tài)災害防治人工智能應用體系。利用無人機、智能圖像識別等技術和高速的數(shù)據(jù)處理能力，監(jiān)控、分析、處理、過濾大量實時數(shù)據(jù)，在林草火災防治領域、林草有害生物防治領域、沙塵暴防治領域、野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控領域，實現(xiàn)智能監(jiān)測、智能預警和智能防控。
林草火災防治。利用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機巡護、智能視頻監(jiān)控、熱成像智能識別等技術手段，加強林草火情監(jiān)測。應用通信和信息指揮平臺，提高森林草原火險預測預報、火情監(jiān)測、應急通信、輔助決策、災后評估等綜合指揮調度能力和業(yè)務水平。
林草有害生物防治。應用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技術，通過林草有害生物智能圖片識別，結合地面巡查數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)挖掘分析、提高林草有害生物預警預報與綜合防控能力。
沙塵暴防治。應用大數(shù)據(jù)挖掘、深度學習技術，結合位置、網(wǎng)絡、移動終端等服務，形成沙塵暴預報模型，開展智能預報，提高沙塵暴災情監(jiān)測和預報預警能力，為降低災情損失提供智慧手段。
野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術，重點解決疫源候鳥遷徙、野生動物重要疫病本底調查、疫病快速檢測等難點問題，提高現(xiàn)場快速診斷、主動預測預警、疫情防控阻斷等方面支撐能力，變“被動防控”為“主動預警”。
（四）建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)人工智能應用體系。利用智能芯片、機器人、自然語言處理、語音識別、圖像識別等技術，與生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合，在經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域、竹藤與花卉產(chǎn)業(yè)領域、木材加工利用領域、生態(tài)旅游領域，實現(xiàn)智能種植、智能監(jiān)控、智能引導、智能咨詢和智能設計，實現(xiàn)智能化控制、精準化配置、高效率利用、可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。將人工智能技術與經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)深度融合，通過科技創(chuàng)新、優(yōu)化品種，調整產(chǎn)業(yè)結構，建設一流的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)原料基地，形成生產(chǎn)、加工、銷售、市場完善的產(chǎn)業(yè)體系，推動特色經(jīng)濟林產(chǎn)品高質量發(fā)展。
竹藤與花卉產(chǎn)業(yè)。通過人工智能種植技術，調整種植方案，進行花卉的智能化種植，進行智能設計，使竹藤園林設計、種植、采集、儲存、分析變得空前高效和準確，實現(xiàn)體驗竹藤園林景觀感知新體驗。將圖像視覺智能搜索與植物園實地場景結合，打造基于AI的智慧植物園，為公眾提供植物識別、植物地圖精準推薦等應用場景。
木材加工利用。利用知識智能化技術，將經(jīng)驗轉化為數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)轉化為知識，將知識融入到自動化系統(tǒng)，打造無人化生產(chǎn)車間，提高木材加工利用生產(chǎn)過程數(shù)字化、自動化和智能化程度。
生態(tài)旅游。建設AI公園，利用圖像識別、語音識別、人臉識別、自然語言處理、情感分析和人機界面等技術，開發(fā)“虛擬機器人公眾服務系統(tǒng)”，形成自然保護地智能公共服務新模式，為社會公眾提供智能咨詢服務。通過人工智能+地理信息技術，結合大數(shù)據(jù)、人臉識別、車牌識別、電子門票智能管理，對比分析各項數(shù)據(jù)，監(jiān)測游客流量、游人位置，人員密度，進行景點環(huán)境承載力監(jiān)測，對景區(qū)進行監(jiān)控、引導和預警，為游客提供智能服務和新的旅游體驗，提升生態(tài)旅游景區(qū)的智慧化管理水平。
（五）建設生態(tài)管理人工智能應用體系。積極探索基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，在生態(tài)管理工作領域、生態(tài)公共服務領域、生態(tài)決策服務領域，為業(yè)務管理、輿情分析和領導決策提供智能化服務。
生態(tài)管理工作。建設智能辦公系統(tǒng)，用先進的辦公系統(tǒng)取代傳統(tǒng)OA進行辦公業(yè)務處理，最大限度地提高辦公效率、辦公質量，實現(xiàn)管理的科學化、智能化。建設生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，打造生態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)測采集體系，加強生態(tài)治理，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升公共服務能力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。建設無人值守的智能運維監(jiān)控平臺。依托最先進的云計算、人工智能技術，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、虛擬機、服務器、存儲、網(wǎng)絡運行狀態(tài)的全面監(jiān)控，對信息更新情況、互動回應情況、服務實用情況和敏感信息等進行綜合分析，提高系統(tǒng)運維的專業(yè)化、智能化、精細化、實時性、準確性。建設基于人工智能技術基礎上的安全態(tài)勢感知平臺，提升行業(yè)網(wǎng)絡安全管理水平。
生態(tài)公共服務。建設智能化的互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺，并以大數(shù)據(jù)分析為核心，重構智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務和智慧傳播的政府管理新流程，形成政務服務新格局。依托中國林業(yè)網(wǎng)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)技術，為林農(nóng)、林企及社會公眾提供方便快捷、權威全面的信息服務，提升智慧服務能力。加大力度推進智能化的新媒體建設，開展林草業(yè)態(tài)勢綜合展示、智慧生態(tài)系統(tǒng)展示的創(chuàng)新應用，傳播綠色生態(tài)，傳遞友愛和諧，普及生態(tài)知識。利用自然語言處理技術，采用聊天機器人等人工智能手段，實時在線回答群眾疑難問題。
生態(tài)決策服務。運用大數(shù)據(jù)分析挖掘和可視化展現(xiàn)技術開展專項分析，為國家宏觀決策提供大數(shù)據(jù)支撐。開展一體化的智慧林草大數(shù)據(jù)應用，運用大數(shù)據(jù)提高政府治理能力，進一步提高林草業(yè)事前事中事后監(jiān)管能力，綜合運用海量數(shù)據(jù)進行態(tài)勢分析，提供科學決策新手段。以維護國家生態(tài)安全、充分發(fā)揮林業(yè)和草原生態(tài)建設主體功能為宗旨，通過集約化整合與分析，形成支撐林草業(yè)核心業(yè)務的信息基礎平臺，實現(xiàn)部委間業(yè)務協(xié)同和信息共享，為國家生態(tài)建設、保障和維護生態(tài)安全提供決策服務。
三、保障措施
（一）加強政策機制保障。謀劃頂層設計，深入研究生態(tài)現(xiàn)代化建設的特點、規(guī)律和需求，把握人工智能多學科綜合、高度復雜的特征，從戰(zhàn)略的高度和全局的角度，統(tǒng)籌謀劃林草人工智能頂層設計。建立共創(chuàng)共享機制，加強與高等院校、科研機構、IT企業(yè)等單位在政策、資金、技術、人才、品牌、市場等資源上的合作，調動行業(yè)內(nèi)外優(yōu)勢資源共同參與林草人工智能建設，推進政產(chǎn)學研用的有機結合。建立共創(chuàng)共享考核評價機制，加強行為引導、規(guī)范和評價，將共創(chuàng)共享的內(nèi)容、數(shù)量、質量、存儲、使用等納入考核評價指標。
（二）加強科技支撐保障。加強應用技術研究，以問題為導向，全面增強人工智能科技創(chuàng)新能力，加快建立林草人工智能關鍵技術體系。推動科技成果轉化應用，積極培育林草人工智能產(chǎn)品和服務，開展并推廣林草人工智能技術應用示范建設，形成技術研究與行業(yè)應用相互促進的良好發(fā)展局面。加快建立并完善林草人工智能技術知識產(chǎn)權體系，推動知識產(chǎn)權成果加速轉化，帶動林草人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。聯(lián)合人工智能技術研究領先的政府部門、科研院校、企業(yè)等單位，建立科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、咨詢服務、人才培養(yǎng)一體化平臺，共同推動形成林草人工智能發(fā)展創(chuàng)新動力。
（三）加強人才資源保障。創(chuàng)新人才引入渠道，為不同層次和領域的高端人才提供相應的政策扶持和創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵更多的國內(nèi)外高端人才共同攻克技術難關。加強技術技能培訓，充分發(fā)揮林草業(yè)信息化培訓和教育基地主渠道、主陣地方面的優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)外重點科研院校的培訓資源，加強不同層級人員的專業(yè)培訓。開展科普活動，加大林草人工智能知識普及，讓公眾了解人工智能的基本知識及在林草業(yè)建設中的應用，使林草人工智能真正成為一項政民互動的大工程。設立人才培養(yǎng)合作機構，與林草業(yè)院校合作設立人工智能學院，構建林草人工智能復合專業(yè)培養(yǎng)新模式；與林草業(yè)科研機構合作成立林草人工智能研究重點實驗室，專攻技術研發(fā)和技術應用；搭建高科技新興技術平臺，提升人工智能行業(yè)高度，促進人才行業(yè)自律。
（四）加強資金投入保障。充分發(fā)揮政府引導作用，通過政府資金支持和政策傾斜，促進人工智能技術在林草業(yè)領域的應用創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場推動作用，積極依靠市場的力量，支持龍頭企業(yè)加大投入并培育具有自主核心技術的產(chǎn)業(yè)化能力。創(chuàng)新資金投入渠道，鼓勵和引導社會資本投入林草人工智能應用創(chuàng)新項目，探索政府和社會資本合作的建設方式、合作模式，擴大融資渠道和建設規(guī)模。
國家林業(yè)和草原局
2019年11月8日
