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由于分布區(qū)域多與老少邊貧地區(qū)重合，近年來，我國的世界地質(zhì)公園緊緊圍繞國際規(guī)則、國內(nèi)政策、地方實踐等方面不斷做強“綠色經(jīng)濟”文章，在我國扶貧攻堅戰(zhàn)中不斷釋放多重效應(yīng)，成為貧困地區(qū)點石成金的“聚寶盆”與綠色發(fā)展的“金招牌”。
消除貧困是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)，也是人類的共同使命。作為最大的發(fā)展中國家，中國政府吹響了到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的攻堅戰(zhàn)號角，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，更得到國際社會的高度贊譽。這其中，一項源自聯(lián)合國倡導實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和地方文化傳承的資源利用方式，在中國本土化實踐中，成為貧困地區(qū)點石成金的“聚寶盆”，綠色發(fā)展的“金招牌”。
記者從日前在江西省萍鄉(xiāng)市召開的武功山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建與脫貧攻堅研討會上了解到，由于世界地質(zhì)公園分布區(qū)域多與老少邊貧地區(qū)重合，其建設(shè)在我國扶貧攻堅戰(zhàn)中釋放了扶真貧、真扶貧、扶長遠的多重效應(yīng)。論壇上，來自國際組織、有關(guān)國家部委、專業(yè)機構(gòu)、地方政府等多方專家學者，以世界級品牌創(chuàng)建與脫貧攻堅的關(guān)系為主題，緊緊圍繞國際規(guī)則、國內(nèi)政策、地方實踐等方面，共謀建設(shè)世界地質(zhì)公園助推區(qū)域脫貧攻堅的高質(zhì)量發(fā)展之路。
世界地質(zhì)公園的中國實踐
地質(zhì)公園是在地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀基礎(chǔ)上建立的一種自然公園，它與世界遺產(chǎn)地、人與生物圈計劃并稱為聯(lián)合國教科文組織倡導的三大保護地品牌。地質(zhì)公園建設(shè)承擔三大任務(wù)，即保護地質(zhì)遺跡和自然環(huán)境、普及地球科學知識，促進公眾科學素質(zhì)提升以及開展旅游活動，促進地方經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。在地質(zhì)公園覆蓋的地域里，不僅有地球億萬年演化留下的地質(zhì)遺產(chǎn)，還可以有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦……和與其他兩種保護地的理念不同，世界地質(zhì)公園強調(diào)保護開發(fā)并重，允許在完整保護地質(zhì)遺跡的基礎(chǔ)上適度開發(fā)，反哺當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。特殊的理念讓世界地質(zhì)公園從誕生之初便承擔了復(fù)雜多樣的使命。縱觀世界地質(zhì)公園的10大目標，正是聯(lián)合國致力于消除貧困與饑餓、經(jīng)濟增長、縮小差距等17個可持續(xù)發(fā)展目標的具體體現(xiàn)。
截至2019年4月，我國共擁有39個世界地質(zhì)公園，數(shù)量居世界各國之首，且地質(zhì)公園多與貧困地區(qū)重合，13個世界地質(zhì)公園、100多個國家地質(zhì)公園位于貧困地區(qū)，覆蓋了37萬戶貧困戶、174萬貧困人口。中國作為世界上最早提出并由政府推動地質(zhì)公園建設(shè)的國家之一，近年來通過建設(shè)地質(zhì)公園，貧困地區(qū)已把怪石林立、山環(huán)水阻的惡劣自然環(huán)境，變成了令人向往的山水畫廊、點石成金的“聚寶盆”、貧困群眾脫貧致富的長遠靠山、綠色發(fā)展的“金招牌”。
聯(lián)合國教科文組織駐華代表處自然科學部官員貝斐然認為，成為世界地質(zhì)公園并不是單純?yōu)榱颂岣吖珗@作為地質(zhì)旅游目的地的知名度和吸引力，更是為了將公園接納到國際化的合作網(wǎng)絡(luò)，從而促進成員間科研、文化、管理及其他經(jīng)驗交流，激勵人類為可持續(xù)發(fā)展尤其是消除地區(qū)貧困而努力。
世界地質(zhì)公園的這份“初心”在中國得到了最好的實踐。打造世界地質(zhì)公園讓河南云臺山從“養(yǎng)在深閨”走向聞名遐邇，成為河南旅游的重要名片，市域經(jīng)濟從“黑色經(jīng)濟”全面轉(zhuǎn)型為“綠色經(jīng)濟”。如今，云臺山鎮(zhèn)80%以上的農(nóng)戶圍繞景區(qū)服務(wù)，擁有家庭賓館438家，人均年收入從景區(qū)開發(fā)前的260元，提高到現(xiàn)在的5萬元，成為河南省百村萬戶旅游富民示范村。湖南張家界實施“一手抓旅游、一手抓扶貧，以旅游反哺農(nóng)村”的旅游扶貧戰(zhàn)略，貧困發(fā)生率大幅降低。紅石林國家地質(zhì)公園不僅帶動了當?shù)乩习傩盏拿撠氈赂唬€成為了展示湘西土家族、苗族文化的窗口。石牛寨國家地質(zhì)公園所在的平江縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。在2011年申報國家級地質(zhì)公園前，石牛寨幾乎為一個荒山，村民生活條件惡劣、收入低。建設(shè)地質(zhì)公園以來，國家投入1.2億建設(shè)資金，帶動了當?shù)芈糜伟l(fā)展，石牛寨從以前“人煙稀少的深山老林”變成了“車水馬龍的熱鬧景區(qū)”，直接實現(xiàn)脫貧人口4000余人。貴州織金洞世界地質(zhì)公園堅持“龍頭引領(lǐng)，多景聯(lián)動，全民參與，全域發(fā)展、助推脫貧”的理念，旅游與建設(shè)同步，扶貧與扶智并舉，“輸血”與“造血”共拼，直接帶動貧困群眾2000人以上，人均年收入增加4萬元收入。2016年，織金縣旅游總收入71.97億元，占GDP的41.8%，成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，世界地質(zhì)公園在貧困地區(qū)已形成新的經(jīng)濟增長點，激發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展活力。2015～2017年，世界地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園和國家礦山公園共接待游客16.2億人次，門票收入達396億元，旅游總收入3926億元。實現(xiàn)直接就業(yè)10萬人，間接就業(yè)100萬人,其中近10萬人是貧困人口。
據(jù)中國自然資源經(jīng)濟研究院研究員余振國介紹，世界地質(zhì)公園在貧困地區(qū)帶動高速公路、高速鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯改善了貧困地區(qū)發(fā)展條件。與之配套的文化技能培訓，提高了貧困群眾就業(yè)能力。此外，地質(zhì)公園建設(shè)吸引了大量社會資金投入，已成為貧困地區(qū)招商引資平臺。
“世界地質(zhì)公園已成為地質(zhì)事業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。”中國科學院院士李廷棟認為，建設(shè)世界地質(zhì)公園在保護并永久利用寶貴的地質(zhì)遺跡資源，推動建設(shè)美麗中國、生態(tài)中國，提高地學科研水平，傳播科學精神，提高全民科學素質(zhì)，提升旅游業(yè)品質(zhì)，繁榮經(jīng)濟吸引就業(yè)，促進少數(shù)民族文化發(fā)展和社會和諧，密切自然資源管理部門與地方政府、群眾的關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
始于旅游卻不止于旅游
當下，中國正處于完成脫貧攻堅任務(wù)轉(zhuǎn)向進一步鞏固脫貧成果的關(guān)鍵時期。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，旅游扶貧對于提升貧困地區(qū)資源價值、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開創(chuàng)美好生活有著深遠重要的意義。
據(jù)中國扶貧發(fā)展中心副主任曾佑志介紹，2018年全國鄉(xiāng)村旅游收入1.63萬億元，占國內(nèi)旅游總收入的1/3，通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人數(shù)占減貧總數(shù)的30.4%。隨著中國人的生活由低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)也在由傳統(tǒng)的俗游、物游向有內(nèi)涵的智游、神游更新迭代，地學旅游恰逢其時。
“面對大自然的鬼斧神工，我們過去講的通常是神話故事，而地學旅游講的是科學故事，向公眾傳播解釋地質(zhì)遺跡是什么和為什么。”國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司巡視員柳源說，地方多年實踐已經(jīng)證明，地學旅游是地質(zhì)公園促進地方可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑。
來自原國土資源部2017年對地質(zhì)公園（礦山公園）助推脫貧攻堅的一項調(diào)研顯示，220家地質(zhì)公園2014～2016年旅游總收入平均增長率為12.4%，有“世界級”招牌的地質(zhì)公園旅游增長率更可觀。專家預(yù)計，世界地質(zhì)公園旅游觀光業(yè)將帶動貧困地區(qū)休閑度假、康養(yǎng)等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，預(yù)計可為近37.6萬貧困戶中的10萬戶以上人口提供脫貧致富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。
認識到地學旅游對于地方發(fā)展的重要拉動作用，越來越多的地方投入爭創(chuàng)世界地質(zhì)公園的行列中。據(jù)世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦公室主任、中國地質(zhì)科學院教授何慶成介紹，2019年，全球新增8處世界地質(zhì)公園，聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園理事會共審議了全球19個申報項目，我國湖南湘西、甘肅張掖、貴州興義、福建龍巖均成功進入推薦申報程序。
“地質(zhì)公園特別重視與當?shù)厣鐓^(qū)之間的聯(lián)系。”據(jù)何慶成介紹，2018年、2019年的世界地質(zhì)公園中期評估中，芬蘭、意大利等國都有地質(zhì)公園被亮“紅牌”退出，理由是“地質(zhì)公園里沒有人”。而在中國，地質(zhì)公園建設(shè)面臨的主要問題是如何平衡保護和開發(fā)的關(guān)系。一旦地質(zhì)公園的核心功能價值沒有得到實現(xiàn)，地方經(jīng)濟和社會發(fā)展便難以從中獲益。
“通過建設(shè)地質(zhì)公園，以地學旅游開發(fā)為先導，把貧困地區(qū)的‘綠水青山’真正變?yōu)椤鹕姐y山’，是一項系統(tǒng)工程。”在中國地質(zhì)大學（武漢）教授周愛國看來，對地質(zhì)公園本質(zhì)的深刻認識和科學系統(tǒng)性建設(shè)，決定了地質(zhì)公園建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。曾有媒體報道，部分地質(zhì)公園建設(shè)偏離初衷，忽視地質(zhì)遺跡資源調(diào)查和保護，過分重視開發(fā)而輕視保護。江西廬山、湖南張家界、黑龍江五大連池等世界地質(zhì)公園，都曾因不同程度存在“重評選、創(chuàng)收，輕保護、科普”的問題受到“黃牌”警告。
“建設(shè)地質(zhì)公園是全球共識，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的需要。”周愛國認為，地質(zhì)公園建設(shè)體現(xiàn)了先進的人類社會發(fā)展理念，符合新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標，是生態(tài)文明建設(shè)的最佳試驗地和示范地。他呼吁，各地必須提升對地質(zhì)公園的認識高度，用系統(tǒng)思維處理好保護和開發(fā)的關(guān)系。和脫貧致富一樣，地質(zhì)公園建設(shè)是一個長期過程，做好長遠規(guī)劃和基礎(chǔ)性工作才能避免地質(zhì)公園盲目建設(shè)、低水平開發(fā)，彰顯建設(shè)成效。所謂基礎(chǔ)性工作主要包括全面摸清地質(zhì)遺跡家底、地質(zhì)遺跡形成的地質(zhì)背景條件和演變趨勢，明確各種等級地質(zhì)遺跡如何保護，客觀評價地質(zhì)遺跡的旅游價值，確定獨具特色、具有科普價值的旅游資源等。
曾佑志對這項系統(tǒng)工程的建議是“姿勢正確”——“姿”就是深入分析地質(zhì)旅游資源，針對不同消費群眾發(fā)掘不同賣點。“勢”是充分對接市場，利用多種平臺和高科技手段打開市場。“正”是用好政策，打好自然資源、文旅、金融等扶貧政策組合拳。“確”是確定機制，理清產(chǎn)業(yè)鏈，在恰當?shù)沫h(huán)節(jié)讓貧困群眾參與進來真正獲益。
余振國建議進一步規(guī)范地質(zhì)公園設(shè)立與世界地質(zhì)公園推薦工作，高標準規(guī)劃建設(shè)國家地質(zhì)公園和國家礦山公園，扎實開展地質(zhì)遺跡和礦業(yè)遺跡調(diào)查，突出地質(zhì)遺跡特色，科學規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)公園。同時，建立系統(tǒng)科學的全國地質(zhì)遺跡分級體系、符合自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理要求的地質(zhì)遺跡確權(quán)登記制度、完善的地質(zhì)遺跡保護監(jiān)測體系，推動遺跡保護與公園建設(shè)社會化，建立共同保護、共建共享的長效機制。
武功山的全域發(fā)展擔當
江西武功山地區(qū)集景區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)于一身，是推進脫貧攻堅的重點區(qū)域。處于脫貧攻堅戰(zhàn)役決勝階段的萍鄉(xiāng)，正探索以新發(fā)展理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新之路。
據(jù)萍鄉(xiāng)市副市長馮文利介紹，近年來，萍鄉(xiāng)市委市政府高度重視綠色發(fā)展戰(zhàn)略，立足特色資源優(yōu)勢，依托國家級專業(yè)隊伍，在武功山國家地質(zhì)公園現(xiàn)狀基礎(chǔ)上發(fā)掘了獨特罕見的世界級地質(zhì)遺跡。萍鄉(xiāng)將以此為核心創(chuàng)建武功山世界地質(zhì)公園，打造“贛西世界級名片”，激活鄉(xiāng)村特色發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，全力助推武功山高質(zhì)量脫貧。
千姿百態(tài)、諧趣天成的奇石，綠如玉、軟如氈的高山草甸，從天而降、氣勢磅礴的瀑布溫泉……武功山國家地質(zhì)公園地跨萍鄉(xiāng)、宜春、吉安三地，據(jù)武功山風景名勝區(qū)黨委書記李水清介紹，武功山的雄奇、秀麗，歸功于比整個人類歷史漫長千百倍的地質(zhì)遺跡。根據(jù)中國地質(zhì)科學院專家團隊的調(diào)查，其地質(zhì)演化和地質(zhì)遺跡具有全球?qū)Ρ鹊牡貙W意義及科學價值，地質(zhì)構(gòu)造在中國南部地區(qū)具有典型性，具備創(chuàng)建世界地質(zhì)公園的優(yōu)良資源稟賦。目前，共查明園區(qū)內(nèi)典型地質(zhì)遺跡279處，其中國家級地質(zhì)遺跡24處，世界級地質(zhì)遺跡4處，包括世界典型的、出露完整的花崗巖穹隆地質(zhì)構(gòu)造，世界同緯度罕見的、大面積出露的花崗巖風化殼高山草甸，獨特的花崗巖山岳峰林，由花崗巖穹隆構(gòu)造控制的環(huán)武功山溫泉鏈。
“這些溫泉整體呈環(huán)狀分布于武功山花崗巖穹隆構(gòu)造斷裂控制帶，恰似大自然賜予的罕見金色項鏈。”這一重大發(fā)現(xiàn)的首創(chuàng)者何慶成表示，環(huán)狀溫泉鏈在國內(nèi)外極為罕見，該發(fā)現(xiàn)將提升武功山地區(qū)地質(zhì)遺跡資源價值，助推世界地質(zhì)公園創(chuàng)建。專家還據(jù)此推斷武功山深部具備干熱巖形成條件，有望在3000米的位置獲取溫度達150℃以上的干熱巖資源，該發(fā)現(xiàn)將有助于地方實現(xiàn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)綠色安全發(fā)展。
據(jù)馮文利介紹，萍鄉(xiāng)市已牽頭啟動武功山世界地質(zhì)公園的創(chuàng)建工作，聚力打造“贛西世界級名片”，在謀求品牌效益的同時兼顧社會效益，目前已開展了地質(zhì)遺跡調(diào)查和評級、邊界劃定、申報文本編制等前期工作。
“以大格局大整合打造世界級旅游目的地，共同謀劃大武功山地區(qū)后續(xù)發(fā)展之路。”馮文利表示，創(chuàng)建世界地質(zhì)公園是發(fā)展的助推器，是打造產(chǎn)業(yè)知名度的金字招牌，是極其珍貴的無形資產(chǎn)。萍鄉(xiāng)市政府將突破“畫地為牢”固有思維的限制，著眼于大武功山地區(qū)發(fā)展的大局，與周邊地市攜手確定獨立、完整、統(tǒng)一的地質(zhì)公園邊界，共創(chuàng)共建共享世界地質(zhì)公園，努力實現(xiàn)大武功山地區(qū)“全域發(fā)展、全員致富”，確保“小康路上一個不掉隊”。
世界地質(zhì)公園的由來、評估及分類
聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園是國際地球科學和地質(zhì)公園計劃的一部分，是一項國際合作機制。憑借該機制，擁有具有國際價值的地質(zhì)遺產(chǎn)的地區(qū)可采取自下而上的辦法保護遺產(chǎn)，相互支持促使地方社區(qū)參與提高對這些遺產(chǎn)的認識，通過可持續(xù)發(fā)展該地區(qū)。
按照聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園章程，入選的世界地質(zhì)公園將每四年/兩年進行一次中評估，由評估專家給予綠牌、黃牌、紅牌的考核結(jié)果，實現(xiàn)可進可退的動態(tài)管理機制。根據(jù)當?shù)毓芾韺嶋H和發(fā)展需要，可在世界地質(zhì)公園的實施過程中，通過中評估自行選擇。若保持綠牌或黃牌，可通過評估繼續(xù)在世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員中留存，若是選擇紅牌則直接退出。
世界地質(zhì)公園采取分級保護制度，根據(jù)地質(zhì)遺跡典型性、重要性和科學價值等劃分為不同級別保護區(qū)。公園內(nèi)另劃有民族文化、當?shù)厣鐓^(qū)或者農(nóng)業(yè)區(qū)、游客服務(wù)區(qū)等，在非核心保護區(qū)，允許按照當?shù)胤煞ㄒ?guī)的框架下發(fā)展經(jīng)濟。聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園地位并不會對公園內(nèi)符合土著、地方、區(qū)域和/或國家立法的任何經(jīng)濟活動限制。
